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§第四 网络管理（第1页）

§第四节网络管理

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2010年，全球网络人口20.8亿，手机用户突破50亿。

我国的网络人口达到4.57亿人，其中青少年超过2亿，互联网普及率达34.3%。

预计“十二五”

末网民将达7.5亿。

我国网络人口发展的趋势是，受教育人口占比大，青少年占比大。

青少年每天平均上网时间2.3小时。

网络成为领土、领海、领空之外的第四空间。

当前我国网络具有五大特点：一是开放性、渗透性、扁平化（任何一个人都可成为焦点及焦点制造者）；二是信息量大、传播速度快、放大效果明显、互动性强；三是不对称性、不可控性、难以预测性；四是科技含量高、无边际性、随身性、无线性；五是社会性、双刃性、复杂性。

面对如此庞大的用户群体和我国网络的特点，加强政府对网络的管理至关重要。

当前，我国在网络信息资源管理方面还存在一些问题。

一、我国网络信息资源管理存在的主要问题

1.缺乏有的效组织和管理

具体表现为一是缺乏全局和长远的网络资源建设规划。

目前，社会各界还没有把信息资源同能源、材料一样看作国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。

国家缺乏顶层设计，地区缺乏通盘考虑，单位缺乏长远规划。

二是各自为政、贪大求全、相对分散、大量重复，造成资金浪费和短缺、资源闲置和稀少并存的局面，严重影响了网络资源建设速度和规模。

三是对网络信息资源缺乏必要的质量控制和筛选机制，致使网上资源良莠不齐。

四是信息资源的组织化程度低，共享性差，可用性不高，造成用户选择利用网络信息资源的障碍。

2.法制不健全

20世纪90年代以来，国家和一些地方政府陆续制定了一些相应的政策、法律，对规范网络信息活动起到了一定的作用。

但是，现行政策、法律还不能完全适应发展的需要。

一方面，现有政策和法律不够系统全面，配套性差，存在相当多的“盲区”

；另一方面，现有法律和政策跟不上网络信息资源管理的发展。

因此，网络信息活动失范现象严重，如信息垃圾泛滥、黄色信息蔓延、网上侵权突出、网络犯罪猖獗、文化冲突加剧等。

利用法律解决网络信息活动中的各种矛盾，规范和约束人们的信息行为，协调各方利益关系已迫在眉睫。

3.标准不够统一

从信息资源前处理、上网发布传播、开发利用以及后期管理，都面临统一标准的问题。

由于标准缺失，很多单位自订标准或没有标准，造成信息资源开发利用的混乱现象，不仅数据加工不规范，检索界面、检索语言和管理系统等方面也存在较大差异，大量数据库及电子出版物相互不兼容，各系统间难以沟通，给用户使用信息资源带来很大麻烦。

4.技术水平有待提高

技术手段在监督、控制网络信息活动尤其是在确保网络信息安全方面有不可替代的功能。