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§第二 社会群众组织的类型和特点（第2页）

联合性社会团体。

一般以联合会、联谊会、促进会命名；这类社团主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体。

二、社会群众组织的特点

社会群众组织和行政组织、经济组织、文化组织相比，既具有共性，又具有独特的个性。

这些组织的共性在于：①中心任务都是组织结构的设置问题，力求使组织结构符合行使管理职能的需要；②关键的问题都在于选人用人，要求做到知人善任、人事相宜、人尽其用；③都要经常协调组织内外的各种关系，确保组织正常运转。

除此之外，社会群众组织还有着自己独有的特点。

1.社会群众组织是群众性的组织

社会群众组织不同于行政组织。

行政组织是国家机构依法对国家事务进行管理的系统。

按照习惯性的说法，行政组织既可以指整个政府系统，也可以单指政府系统中的某一组成部分，政府系统之外的组织不属于行政组织。

行政组织是通过严谨的组织结构来实现对国家事务的管理的。

社会群众组织多是由群众自愿组合而成，具有广泛的群众性基础，主要管理社会性事务。

2.社会群众组织更加重视人

与经济组织相比，社会群众组织更加重视人，重视人的需求，重视人对物质生活和精神生活的双重需求。

经济组织则更注重经济效益。

在这一前提下，经济组织的主要任务就是关注经济结构的运行过程，使人、财、物的结合达到最优化的状态，在这一状态中，个人的需求必须服从经济组织的整体利益。

社会群众组织是人们从事社会活动、对社会性事务实施管理的实体，是人类社会大小不等的“细胞”

，它虽然也关心物质利益的增值，但它不以经济效益最大化作为工作中心，而更关心的是建立在一定物质利益关系基础上的人际关系的协调和谐。

3.社会群众组织更具有务实性

与文化组织相比，社会群众组织的务实性特点非常明显。

文化组织主要指教育系统和文化娱乐系统。

文化组织的主要任务是发展教育、科学、文化事业，提高全社会的思想道德水准和科学文化素质，更多地具有务虚性。

而社会群众组织中的相当一部分，如工会、共青团、妇联等组织，都要为人们的衣食住行、就业成家、安全健康、保险救济、公共福利等操劳费心，事情既具体庞杂，又十分实际。

以上着重分析了社会群众组织的三个特点：群众性、重人性、务实性。

需要说明的是，这三个特点只是在与行政组织、经济组织和文化组织相比较的意义上归纳出来的。

事实上，无论行政组织、经济组织还是文化组织都需要群众的参与和支持，都重视人的需要和利益，都要为人们的日常生活而尽心费力。

相应地，社会群众组织在不同程度上参与国家事务的管理，也重视创造经济效益，也为整个民族的精神文明建设做出自己应有的贡献。

另外，从组织系统上看，社会群众组织与上述三种组织并不完全是外在的关系，往往是你中有我，我中有你。

实际上，行政、经济文化组织中都设有工会、共青团、妇联等群众团体，都建立了各种各样的社团，来管理各自的社会性事务。

而社会性的事务，也并不完全由社会群众组织来自治和管理。

譬如我国的行政组织也具有社会服务和社会组织功能。

这主要是组织和动员全社会力量，开展各种形式的社会服务工作，发展各种社会公益事业，更好地为人民服务。

具体表现为国家行政机关对民政工作和社会福利事业的管理，对与人民物质文化生活息息相关的各类社会公共事务的管理等。

这类职能既是行政管理，又是对社会性事务的管理，相应的组织也就既是行政组织，又是社会群众组织。