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19 失业率 两个失业率龙凤双胞胎（第1页）

19失业率：两个失业率，龙凤双胞胎

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先是中国社会科学院2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率攀升到9.4%，已经超过7%的国际警戒线；而今年（2009）3月份人力资源和社会保障部公布的2008年城镇登记失业率是4.2%。

两相比较，前后数据竟相差1倍。

学界和民间更有“2009年预计中国失业率是14.2%”

、“中国失业率严重失真，实际失业率已达到33%以上”

等听起来颇为惊心动魄的数字。

——摘自某公开报道

失业率是各国非常敏感的一个统计数据，它有着严格定义，并不是公众普遍意义上理解的那种简单概念。

所谓失业率，是指失业人口占劳动人口的比率，目的是用来衡量闲置中的劳动产能。

这里的劳动人口，是指一定时期内全部就业人口中有工作意愿、却仍然没有工作的劳动力。

在美国，每个月的第一个周末（星期五）会公布上个月的失业率数据；在我国台湾，这项数据则于每个月的23日由台湾“行政院”

主计处对外公布。

我国统计指标中的失业率是指“城镇登记失业率”

，而不是国际上通行的“城镇调查失业率”

。

这样一限制，失业率的概念就比较明确了，不过所得到的失业率统计数据也因此就小得多。

顾名思义，城镇登记失业率是指城镇登记失业人数占城镇从业人员总数与实有城镇登记失业人数之和的比重。

计算公式是：

城镇登记失业人员总数

城镇登记失业率=―――――――――――――――――――×100%

城镇从业人员总数+城镇登记失业人员总数

这个计算公式中的分子“城镇登记失业人员”

，必须符合以下所有条件：非农业户口；在一定劳动年龄内（目前的标准是16周岁以上，男性50周岁以下、女性45周岁以下）；有劳动能力，无业而要求就业，并且在当地就业服务机构进行过失业保险登记　1。

言外之意是，如果你是农业户口，那么无论你处在就业还是失业状态都不能计算在内；即使你是非农业户口、并且处于失业状态，如果超过了规定的劳动年龄（男性50周岁、女性45周岁），即使你的劳动能力再强也不在这个统计范围内；又或者，如果你是刚刚大学、高中毕业的学生，哪怕你永远找不到工作，也会因为以前没有过工作经历、没有缴过失业保险金，因而无法进行失业登记、无法纳入登记失业率统计；另外就是，如果上述条件你都符合，可是你自己不愿意去上班；或者虽然你想重新就业，可是并没有到当地劳动服务机构进行求职登记，这些就都表明你不在城镇登记失业率的统计范围内　2。

与此相适应，这个计算公式中的分母“城镇从业人员”

中也不包括使用的农村劳动力，以及聘用的离退休人员、港澳台同胞和外国人。

这样一来，统计部门公布的失业率数据与公众的感觉大相径庭，就很好理解了。

就在公众对失业率数据将信将疑时，权威部门发布的失业率数据自相矛盾并且相差一倍，更让公众如坠五里雾中。

据中国社会科学院2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称，我国城镇失业率已经攀升到9.4%，越过国际公认的警戒线7%。

而2009年3月国家人力资源和社会保障部公布的数据表明，2008年我国城镇登记失业率是4.2%，不到前者公布数据的一半。

面对这两个权威数据，公众究竟该相信谁呢？2009年4月，全国人大代表在《政府工作报告》座谈会上纷纷表示对城镇登记失业率这个指标看不懂，国务院总理温家宝一听着急地说：“你们社会劳动保障部该赶紧上网，或者你们赶紧开发布会，别等着我来发话你们再去做。

今后各部委都这样，只要网上出了个什么东西是需要解释的，你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题！”

　3

实际上，国家人力资源和社会保障部的统计数据是根据领取失业保险的城镇居民数进行推算的，根本无法反映实际上有多少人没工作，理所当然，也就更谈不上失业的农民工数据了。

而据国家农业部提供的调查资料，2009年初我国失业的农民工大约有2300万人　4。

从中容易看出，我国的失业率究竟多高虽然众口不一，但其实要科学统计城镇失业率也不是什么难事。