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§第二 英国社会管理制度（第1页）

§第二节英国社会管理制度

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英国是西方老牌的发达资本主义国家，具有明显的福利国家特点，社会保障和社会工作体系都非常健全。

同时，作为“新公共管理”

运动的发源地之一，其社会管理具有鲜明的新公共管理特点，即借鉴私营部门的管理理念和管理技术方法来改革政府的社会管理方式，将市场竞争机制引入社会管理，优化政府的社会管理职能，建立以顾客为导向的社会管理模式，从而能够提供更好质量和更高效率的公共服务和公共产品。

一、英国的社会保障制度

作为西方典型的福利国家，英国的社会保障制度历史悠久，最早可追溯到1601年伊丽莎白的《济贫法》，最初以救济贫民为主要内容。

第二次世界大战之后，政府颁布了许多有关社会保障制度的法律文件，调整了社会保障的内容及形式，广泛介入贫困、疾病、失业等重要社会问题。

英国政府颁布历史上著名的《贝弗里奇报告书》，确立了从“摇篮到坟墓”

的社会保障体系，宣称建成世界上首个福利国家。

政府把社会保障作为社会管理的重要方式，将巨额的财政经费投入社会保障。

20世纪70年代以后，福利国家制度逐渐使英国财政不堪重负，撒切尔政府和布莱尔政府对福利国家制度进行了改革调整，逐步发展为现行的社会保障制度。

1.英国社会保障制度的主要内容

英国社会保障制度的主要内容按照其性质可以分为社会保险、社会救助、专项津贴和国民保健服务四个子系统，这四大子系统构成英国社会保障制度的主体框架。

新增加的一些社会保障项目，如个人社会服务，基本也都是围绕社会保险、社会救助、专项津贴和国民保健服务这四个子系统进行的补充和完善。

（1）社会保险制度。

社会保险是英国社会保障体系中最重要的组成部分，由养老保险、失业保险和疾病保险三大块组成，支付项目包括退休金、失业保险金、疾病补贴、工伤津贴等。

社会保险项目的支付金额在整个社会保障支付中占据很大比重，其中退休金是主要项目，设立个人账户进行管理，支付金额与个人缴费水平挂钩，配偶拥有继承权。

失业保险金和疾病补贴的支付金额与实际需要程度相联系。

英国社会保险基金来源由雇员缴费、雇主缴费和政府财政补贴三部分构成，主要资金来源是国民保险捐，享受社会保险的前提是要缴纳社会保险费，英国每个劳动者包括雇佣劳动者和自谋职业者都要向社会保障部门缴纳社会保险费，在居民因失业、退休、病残等使收入蒙受损失时用社会保险给予补贴。

另外英国财政贡献了很大一部分社会保险基金，占社会保险全部资金的11.5%。

（2）社会救助制度。

英国是世界上最早建立社会救助制度的国家，其传统的社会救济可以追溯到中世纪时期的《济贫法》颁布，经过几百年的发展，目前已经建立了体系完善、保障水平较高的社会救助制度，对世界各国的社会救助制度发展影响深远。

英国政府对收入水平低，无法维持生活的家庭给予最低生活保障补助，受益人无须支付费用，但需要通过严格的资格审查。

社会救助主要项目有：基本收入维持、负所得税、住房补助和社会基金。

其中社会基金包括社会关怀补助，用于产妇慰问金、丧葬慰问金和冬季慰问金，以及免收利息的预算贷款和危机贷款，且无须贷款人还款，贷款本金从借款人以后可能得到的各项给付和津贴中扣除。

（3）专项津贴制度。

专项津贴是社会保险和社会救助的重要补充，主要有：儿童津贴、住房津贴、家庭津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴和法定疾病津贴等多个项目。