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§第五 发达国家政府改革的借鉴与启示（第1页）

§第五节发达国家政府改革的借鉴与启示

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当代发达国家和地区以“新社会管理”

取向的政府改革运动，具有普遍性、广泛性和持久性。

改革内容涉及社会管理尤其是行政管理的体制、过程、程序、技术等各个方面。

美国著名社会管理学家詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔在《行政过程的政治》一书中认为“新社会管理”

改革具有三个典型特征：重建、不断改进、精简。

劳伦斯·R·琼斯和弗雷德·汤普逊在《面向21世纪的社会管理体制改革》一书中涉及了新社会管理改革的5R（即社会管理改革的五个战略：重构、重建、重塑、重组、重思的英文第一个字母）。

奥斯本在《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》一书中提出了“再造政府”

的五项战略5C（即核心战略、结果战略、顾客战略、控制战略和文化战略的英文第一个字母）。

尽管目前对这一运动及其所形成的“新社会管理”

模式评价褒贬不一，而且要作出全面的评价也为期尚早，但是，这场改革对当代西方政府管理模式及实践所产生的深刻影响却是不争的事实。

一、发达国家政府改革的绩效

1996年3月经合组织就社会管理问题召开的首次部长级会议上，美国的预算与管理办公室主任指出，西方各国在应对政府危机时“均以极其相似的方式对此做出了回应”

。

这一相似性表现为：（1）在政府组织中进行分权，将责任转移至较低一级的政府部门；（2）重新审视政府应该做什么，应该付出什么，哪些是政府应该付出却没有付出的，哪些是既没有去做出也没有付出的；（3）削减公共服务的规模，实行公共活动的民营化与公司化；（4）寻求更具“成本—效益”

的公共服务提供途径，如签约外包、市场机制及使用者付费等；（5）顾客取向，包括为公共服务提供明晰的质量标准，（6）实行标杆管理和绩效评估；（7）简化规制、降低成本的改革。

1.发达国家政府改革的成效

这场政府改革运动的兴起，不同程度地解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府的创新能力，回应了全球化和保持国际竞争力的内在要求，为西方在知识经济时代构建一种科学、灵活、高效的政府形式提供有益的探索，具体体现为：

（1）低成本政府。

克林顿政府节省开支1370亿美元。

加拿大联邦政府在1985年的财政赤字占GDP的8.5%，政府实施了一个计划以重新获得加拿大联邦政府的财政主权，弥合财政分裂的状况，在3年内消除了赤字，实现了连续6年的预算平衡。

通过运用一个具有高度透明性和参与性的模式，政府实现了减少20%开支的目标。

（2）优质政府。

主要内容包括：建立“一站式政务超市”

，了解民众对政府服务的需求和期待，根据公民的建议来改善官僚机构的组织和行为；公开政府的服务标准；以标准来衡量绩效；因人设岗；培训政府雇员为客户服务的理念，制定根据服务标准的完成情况为核心的内部奖励制度。

1998年，澳大利亚政府重组了涉及到7000多个服务对象的78个不同的社会服务项目。

克林顿时期，美国联邦政府机构为570个项目发布了3000多条服务公众的标准。

（3）电子政府。

联合国的调查表明世界上有89%的政府利用互联网来传递信息。

2001年，全球共有各类政府网站5万多个，仅美国联邦政府就有2.2万个。

信息技术可以在帮助政府更好地服务民众的同时节省交易成本。