格格党

手机浏览器扫描二维码访问

§第二 非营利组织在社会管理中的重要作用（第1页）

§第二节非营利组织在社会管理中的重要作用

banner"

>

皮特·格利菲曾指出了当今三条不能忽视非营利组织的原因：首先，英国、美国和北欧的福利国家正在尝试着以非营利组织的形势提供社会服务。

其次，资助社区服务提供了一条潜在的中间道路，即在由税收支持的国家服务的花销和市场提供服务所导致的严重的劳动力市场不平等之间的一条道路。

非营利组织提供的服务在某种程度上比国家提供的服务更廉价，更具创新性、回应性，他们可以提高生产率。

最后，也是最重要的，非营利组织是形成后工业福利国家机构的重要来源。

提供就业的服务部门的重要地位和政策上对于志愿组织以及社会企业的重视，都使得非营利组织处于一种重要的战略地位，能够影响社会政策的改革。

在以管理理念为前提的实际社会管理中，非营利组织作为服务的提供者和私有化的工具日益受到西方福利国家的重视。

例如，德国努力通过向社会服务的合同中引入竞争性的投标使补助政策变得更有效率。

非营利组织不再被视作是在传统福利国家的文献中所描述的过时的组织形式。

非营利组织的角色已由原来的服务和准公共产品提供者的补充角色，向与其他组织平等的角色（或者是竞争者）转化。

它们已经成为由简单的方程式“减少政府参与=减少层级化=增加灵活性=增加有效性”

所指导的福利国家改革的工具。

一、非营利组织提供了大量的就业

非营利组织在社会管理中的地位日益加强，并且提供了大量的就业机会，有利于社会的稳定。

在过去的几十年中，无论是在欧洲，还是北美、亚太地区的发达市场经济国家，非营利组织作为卫生、社会、教育、文化等各种服务的提供者，其经济地位普遍有所增长。

美国约翰·霍普金斯非营利部门比较项目在对22个国家的非营利部门进行研究后得出如下结论：这22个国家的非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，它雇佣了近1900万个全职工作人员。

非营利支出平均达到国内生产总值的4.6%。

如果将这些国家的非营利部门比做一个单独的国家，那么它将成为世界第八经济大国。

非营利组织的就业实际上在工业国家中的增长非常迅速，甚至普遍超过了服务的增长。

据估计，在13个工业国家中，非营利组织中的就业人数占总就业人数3%～12%不等。

这反映了非营利组织参与社会服务不可动摇的地位。

此外。

为了满足诸如家庭护理、儿童照顾等个人服务或是如社会住房、劳动力市场培训等社会服务的需要，工业国家的政府正在向非营利组织求助。

在发达的市场经济国家中，非营利组织的高就业率是与福利国家的财政体系紧密相连的，尤其是与政府的社会福利支出有关，也与服务部门，诸如卫生、教育和福利的高需求有关。

二、非营利组织有利于培育社会资本

非营利组织有利于培育社会资本，促进公民社会的发展，改善政府与社会之间的关系。

罗伯特·D·帕特认为，社会资本指的是社会组织的某种特征，例如信任、规范和网络，它们可以通过促进合作行动而提高社会效益，社会资本一般具有公共品的特性，它更重要的不是对个人的有用性，而是体现为集体层面上的公共精神，这样的公共精神将有助于集体行动中的广泛合作，并克服集体行动的困境，从而促进经济繁荣和政治民主。

强大的、有活力的公民社会是以面对面关系的密集网络构成的社会基础结构为特征的，这种关系横穿了社会断裂面（诸如民族、种族、阶级、性取向和性别），并且这种关系是强大的、回应性的民主政府的重要支柱，而非营利机构正是与这样一个公民社会有着紧密的联系。

互惠的、公民权的、信任的规范正是在公民结社的网络中体现的。

简单地说，新托克维尔思想的精华就是：公民社会建立社会资本，对于社会和经济的发展是有利的。