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§第一 巴西的贫困状况与反贫困举措（第1页）

§第一节巴西的贫困状况与反贫困举措

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贫困是一种包括社会、经济、文化、政治和心理等方面的复杂现象，几乎存在于各种不同制度的国家里和各种不同发展程度的社会形态中。

美国发展经济学家罗格纳·纳克斯认为，发展中国家普遍存在的一个特征是“贫困的恶性循环”

。

巴西是一个较为典型的例子，其贫困问题是由历史因素、经济发展战略因素以及其他复杂因素造成的。

一、巴西的贫困状况及原因

巴西的贫困首先表现为贫困人口较多。

20世纪末，巴西有930万户家庭约4400万贫困人口（按收入1美元天的贫困线），占总人口28%，或22%的家庭为贫困家庭。

其中，19%的贫困人口约900万人分布在大城市地区；25%的贫困人口约2000万人分布在中小城市地区；46%的贫困人口约1500万人分布在农村地区。

按照巴西官方通常使用的贫困线（巴西通常以官方制定的最低工资标准来界定贫困线，如2007年4月的标准为188美元月），将人均收入低于最低工资12的家庭划为贫困家庭，将人均收入低于最低工资14的家庭划为绝对贫困家庭，2001～2005年贫困人口约6000万，绝对贫困人口超过2000万。

2004年，巴西有34.8%的家庭（约1800万户7220万人）粮食不安全，其中340万户家庭（占家庭总数的6.5%）粮食严重不安全，食物不足，生活在饥饿中（巴西国家地理和统计局2004年“全国家庭样本研究”

）。

城市贫困人口主要居住在贫民窟。

根据巴西国家地理和统计局的界定，贫民窟是指50户以上汇住在一起，房屋建筑无序、占用他人或公共土地、缺乏主要谋生等服务设施的生活区。

贫民窟已遍及巴西所有的大城市，圣保罗州是贫民窟最多的州，现在在中等城市也产生了大量贫民窟。

其次，在城市地区相当一部分家庭生活条件不足，包括住房、基础设施、公共设施、卫生、教育、文化、体育和交通服务等。

根据联合国人居署的数据，2005年巴西38.5%的城市家庭的生活条件得不到保障。

再次，农村地区小农、无地工人和农村工人生活条件极不稳定。

另外，巴西的失业率较高。

2000年以来，巴西年均失业率达9.5%。

在非正规部门就业的大部分劳动人口收入低，贫困发生率高。

最后一点是巴西劳动保障缺乏。

截至2008年，巴西近一半的劳动工人约4500万人仍享受不到任何劳动权利，包括失业保险、工伤保险、家庭津贴、病假、孕假、退休养老金，多数工人的工资和最低社会保护权利得不到保障。

产生上述贫困现象主要有如下原因：

（1）在推进工业化发展过程中忽视农业的发展。

20世纪50年代以后，巴西推行“进口替代”

、“高增长”

工业化战略，实现了经济的起飞，由一个传统农业国家转变为一个现代工业化国家。

在推进工业化发展中，巴西采取扶工抑农政策，造成工农业发展失衡。

20世纪70年代以前农产品出口创造的大量外汇被投入到处于优先地位的工业部门，农业缺乏投资，生产效率低，对农民粮食安全和收入产生影响。

并且，巴西农业现代化的道路使农业越来越向资本密集方向转变，劳动力需求减少，对劳动者的素质要求提高，使大量无地、失地农民失去就业机会，农村地区产生大量贫民。

（2）城市化过度发展。