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增设府县（第1页）

增设府县

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雍正当政，大量增设府、直隶州和州、县等地方行政机构，对亲民官的任用也作了一些变革。

雍正二年（1724），山西巡抚诺敏建议撤销卫所，改归州县管辖。

雍正命兵部等衙门议复，兵部不赞成，理由是军、民户役不同，不便归并；武科甲人员出路是卫所的守备、千总，裁撤卫所，是去了他们的为仕之路。

雍正与他们的看法截然不同，责备他们“所见甚小”

，指示除边远卫所外，“内地所有卫所，悉令归并州县”

。

为了把这件事做好，他要求各省督抚详细规划合并事项，吏、兵二部研究武科甲出路问题。

变卫所为州县，他的决心很大，这是地方行政区划改革的内容之一。

与此同时进行的是增置府州，这比卫所改制所涉及范围要大。

各地督抚见雍正支持诺敏，纷纷效尤，提出申请，雍正一一采纳，在短期间内许多省的行政区划进行了改动。

山西原有宁武卫，改升为宁武府，另设宁武县为其附郭，将右卫等三卫改为县，设朔平府领之，升平定、忻、代、保，解、绛、吉、隰等八个散州为直隶州，各领属县。

在直隶，添设热河厅，张家口厅，改冀、定、晋、赵、深五散州为直隶州，升天津卫为直隶州，寻升为府。

在江苏，将太仓、邳、海、通四州升为直隶州，把苏州府长洲县、松江府华亭县，常州府武进县，扬州府江都县等县析分为二个县或三个县，使苏州府有三个首县，松江府、常州府、扬州府也各有二个附郭县，另改金山卫为金山县。

安徽的颍、毫、泗、六安等州，山东的泰安、武定、滨、济宁、曹、沂六州，陕西的商、同、华、耀、乾、邠、鄜、绥德、葭等州，广西的郁林、宾、西隆州等州都升为直隶州。

甘肃的甘州、凉州、西宁、宁夏等卫改为府，肃、秦、阶三州升成直隶州，台湾增设彰化县。

陆续增置的府厅州县，据《清史稿·地理志》中所载，约略计算一下，增设和复置的府三十三个，直隶州，厅五十八个，州、厅二十八个，县八十五个，共计二百零四个。

清代约有一千七百个府厅州县，雍正年间改动的占有总数的百分之十二，可见改动的比较多，这些是添设和提格的，还有的县及县下的村镇改变所隶省份，如直隶的内黄、滑、溶三县拨归河南，而河南的磁州转属直隶，祥符县的辛安社，仪封县的李家庄改隶山东曹县。

所有这些变易，都由雍正亲自批准。

他还给新置州县命名，如因太湖古名震泽，就以之名吴江县析出之县，山东博山、台湾彰化等等都是他定的名称。

在未增置州县以前，福建人兰鼎元撰《论江南应分州县书》一文，认为苏州、松江、常州，太仓等府州的属县应当析小，原因是这里赋税多，县官忙不过来，化小了才便于征收。

后来两江总督查弼纳提请分县的理由与他的分析相同，该地“额征赋税，款项繁多，狱讼刑名，案牍纷积，为牧令者，即有肆应之才，亦难治理”

。

苏州、松州、常州是著名的财赋重地，其辖县，钱粮多的，每年至四十多万两，少的也不下二三十万两。

一县的钱粮，比有的省份还要多。

如云南通省一年的正额钱粮不过二十万两，贵州全省地税丁银六万六千两，杂税一万三千两，仓粮十一万四千石。

苏州、松州、常州、太仓所属的长洲、昆山，吴江、嘉定、常熟、华亭、娄县、上海，青浦、武进，无锡、宜兴、太仓、合计正赋银米三百五十五万两，比滇黔两省的总和还多。

达到全国地丁银的百分之十以上。

这么多的赋税由极少数人来分管，很难征收齐全，需要增添县署。

江南分县之后，松江民谣“百里分城隔浦天，东南半壁又三分。