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清廷入关之初,八旗人口微少,他们为官做宦,当兵吃粮,又有旗地可以耕作,不存在生计问题。
但随着时间推移,人口在逐渐增长。
如到了雍正即位,这时人口增殖甚多,而官职缺额和兵额都有限量,旗地没有增加,除了上述职业以外,清政府又不允许他们自谋生活出路,因此出现了新添人口的生活问题,此外旗人因长期脱离生产,出现生活上追逐奢华的问题。
雍正二年(1724),雍正向八旗官员和民人说:
尔等家世武功,业在骑射,近多慕为文职,渐至武备废弛;而由文途进身者,又只侥幸成名,不能苦心向学,玩日慢慢时,迄无所就;平居积习,尤以奢侈相尚,居室用器,衣服饮馔,无不备极纷华,争夸靡丽,甚且沉湎梨园,遨游博肆,不念从前积累之维艰,不顾向后日用之难继,任意糜费,取快目前,彼此效尤,其害莫甚。
他清楚地认识到旗人逐渐丢掉尚武精神,向追求生活享乐方面发展。
对后一方面感受尤深,他知京中一部分旗人以酗酒、赌博、赴园馆、斗鸡、鹑、蟋蟀为事;更知盛京旗人以“演戏、饮酒为事”
,以致城中酒肆多的不得了。
他还知道,有的旗人的享乐,靠着变卖家产和钱粮来维持,他说他们“多有以口腹之故而鬻卖房产者,即如每饭必欲食酒,将一月所得钱粮,不过多食肉数次,即罄尽矣。
又将每季米石,不思存储备用,违背禁令,以贱价尽行粜卖”
。
雍正针对一些旗人糜费和不善治生的问题,采取种种措施维持旗人的生活,希望他的国家的根本——八旗军不致为生活问题而减威。
雍正告诫旗人“量入为出,谋百年之生计”
。
他严厉禁止旗人分外享乐,雍正元年(1723),不许旗人酗酒、斗鸡,重定公侯及八旗军民婚丧仪制,让旗人崇尚节俭是重要的原因。
到雍正十二年(1734),他就此事说“近闻八旗人等仍有未改陋习,以夸多斗靡相尚者”
,因命八旗都统务必加强教育。
这些禁令,主要是进行教育,收效自不会太多,即如变卖禄米,仍是司空见惯之事。
雍正五年(1727),顺承郡王锡保奏报,贾富成私自偷买旗军甲米,又向旗人放高利贷,雍正命他加以追查,将所买甲米及高利贷本利银追出,赏给破获此案的官兵。
他感到一个一个追查不是杜绝旗丁出卖禄米的办法,于是在雍正六年(1728)令在京仓附近设立八旗米局二十四个,即满、蒙、汉军每旗一个,在通州仓附近按八旗左右两翼,设立米局两处,每局都派有专官,稽察禄米的买卖。
这是限制旗人的糜费,以便量入为出。
雍正为增加旗人的收入,实行优恤政策。
雍正元年(1723),发内帑银八十万两,分给各旗,作为官兵婚嫁丧葬的费用,于是规定护军校、骁骑校等婚事给银十两,丧葬给银二十两,马甲、步军等给银递减。
这是临时性的补助,对八旗生活帮助有限。
旗人增多了,而八旗兵额是固定的,所以出现很多余丁,没有职业,生活无着落。
雍正想扩大兵额,但又受政府财力的限制,就略为增加兵数,令从满、蒙、汉军中选取四千八百人为养育兵,每一旗满、蒙、汉军分配六百名,其中满洲四百六十名,蒙古六十名,汉军八十名。
每一个满洲、蒙古养育兵每月关饷银三两,汉军每月也应为三两,但实给二两,多余的饷银给额外增加的养育兵,这样汉军每旗又可增添四十人,这次总计添加养育兵五千一百二十人。
同年,雍正又特别增长汉军额数,把汉军二百六十五个佐领又二个半佐领,扩充为二百七十个佐领,兵额从一万七千五百二十八名,增至二万名。
适当增加八旗兵额,雍正坚持了这项政策。
雍正九年(1731),西安将军秦布奏称,他所管辖官兵定额八千名,然因户口繁盛,旗丁已近四万人,因请在余丁中挑选一千名当差,每月仅给饷银一两、米三斗,雍正批准了他的奏请。
就此,他考虑到驻防各地的八旗情况相类似,因命其他驻防地也扩大兵额,挑选余丁充任。
八旗庄田是公田,旗人只有使用权而没有所有权,但是时间长了,旗人实际上成了所有者,因而能将所使用的旗地典当或出售,当然这是不合法的。
雍正七年(1729),雍正过问这类事情,他考虑典卖旗地之事相沿已久,不便依法惩治,又不能不处理而任其发展,因此命各旗查明典卖情况,动支内库银按原价赎回,留在旗内,限原业主一年之内取赎,过限不赎,准本旗及别旗人照原价购买。
雍正十二年(1734),命清查直隶旗地。
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