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两项改革值得玩味（第1页）

两项“改革”

值得玩味

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我的看法已经说过，张居正是整顿派，或者说他执政时期的施政是大整顿；也可以换个角度说，张居正是以恢复祖制的功能为职志的。

但是，这并不是说，张居正没有改革。

考成法和条鞭法，可以算是改革。

这两项改革，颇值得玩味。

先说考成法。

考成法是张居正治国理政的撒手锏。

简而言之，从行政管理的技术层面看，考成法就是层层节制，事有稽核。

这对于强化责任、便于考核、提高行政效率，很有效果，算得上是一种改革或者说制度创新。

不过，应该说，这里面也有巩固个人权力、控制言路的考量。

我的意思是说，从政治发展的角度看，考成法是有问题的。

如果说帝制时代的中国，从政治发展的角度说，政治上的文明成果有什么最值得肯定或者说继承的话，那恐怕非言官制度莫属了。

对此，孙中山先生作过很系统的阐述，他创立的五权分立的政治学说，就是基于这样的认识。

而言官制度在明代，最为发达、最为典型。

明帝国以皇帝昏庸荒唐出名，也以言官的厉害闻名。

言路，一向被视为政治是否清明的晴雨表。

所谓言路，主要就是言官表达意见的渠道是不是畅通。

从制度上保证开言路的，就是言官直接向国家元首负责，是皇家的“议员”

，专门对付政府和政府高级干部，使得政策举措符合舆情，个人操守不至有亏。

当然，他们有时候也对国家元首很不客气。

在体制设计上，言官制度运用的是小大相维的原则，即以小制大，言官机构独立于行政机构之外，不受行政机构的节制。

可是，张居正的考成法，从体制上把“议员”

置于内阁的节制之下；从效果上基本消除了“议员”

对政府的监督职能。

因此，从政治发展的角度说，这是政治上的倒退。

所以，张居正的这个考成法一出台，立即就引起了很大的争议。

反对考成法的人，张居正处理起来很简单，就用考成法把他给打发掉！

后来，干部、“议员”