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自汉初以来,丞相有相当大的权力。
汉高祖和汉惠帝时期,萧何、曹参威望极高,丞相实际上是掌握行政实权的总理大臣。
汉景帝时,窦太后想封皇后的哥哥王信为侯,景帝表示要与丞相商议,结果被丞相周亚夫以高祖“非有功不得侯”
的约定拒绝,景帝无可奈何。
汉武帝亲政后,决心改变丞相位高权重的传统。
他频繁更换丞相,在位五十四年间,先后用相十三人,平均任职时间只有四年多。
其中三人在任上去世,三人被免职,二人有罪自杀,三人下狱处死。
丞相这一职位,在汉武帝时期已经变成了一个高风险职务。
与此同时,汉武帝从身分低微的士人中破格选用人才,担任侍中、常侍、给事中等职,让他们出入宫禁,随侍左右,顾问应对,参议要政。
这些近臣与皇帝关系亲密,权势日重,逐渐形成了与丞相、御史大夫等构成的“外朝”
相对应的“中朝”
(又称“内朝”
)。
重要政事先在“中朝”
决策,再交由“外朝”
执行。
尚书作为掌管文书的官员,在“中朝”
中的地位日益重要,后来发展成为中国历史上重要的中枢机构。
这一制度创新使皇权得到了空前强化,相权被严重削弱,君主专制中央集权体制由此基本定型。
察举制度:人才选拔的制度化
汉武帝在人才选拔方面也进行了重大改革。
他即位之初就“选举贤良方正直言极谏之士”
,亲自策问古今治国之道。
元光元年(公元前一百三十四年),他正式确立了察举制度,规定各郡国每年举荐孝、廉各一人,由朝廷考核任用。
此后又增加了举茂才、举贤良方正等科目。
察举制度的建立,打破了贵族世袭和单纯靠军功入仕的传统,开辟了从社会各阶层选拔人才的通道。
它使许多出身低微但有才能的人得以进入仕途,如主父偃、朱买臣、公孙弘等,都是从布衣直接提拔到朝廷高官。
班固在《汉书》中赞叹道:“汉之得人,于兹为盛。”
公孙弘、董仲舒、儿宽、司马迁、司马相如、东方朔、张骞、卫青、霍去病等杰出人物,都是在汉武帝时代涌现出来的。
设立刺史:地方监察的制度化
为了加强对地方的控制,汉武帝于元封五年(公元前一百零六年)将全国划分为十三个监察区,称为“十三州部”
,每州设刺史一人。
刺史的职责是“周行郡国,省察治状,黜陟能否,断治冤狱”
,主要监察郡守、县令等地方官员是否依法治理、是否有不法行为。
刺史品级不高但权力很大,直接向中央负责。
这一制度有效地加强了对地方官吏的监督,防止了地方势力的坐大。
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