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第652章 开放规划与直升机（第2页）

quot;到时我们将军舰派过去，就抵进越南的海洋国境线，如果华人再遭到惨忍对待，我们就要出手解救。

quot;陈总理说道:“这可不一点人啊，有好几十万。

quot;尽最大的努力，能救多少救多少。

quot;邓主席说道:“我就不信威慑加国际宣传攻势，他黎笋还敢冒天下之大不违，把华人往海里丢，若他真敢做，我们到时打越南，就获得了道义的支持，到时我们再来打它，打到什么程度，就有充足的理由了。

见陈总理点头，邓主席便讲道:“继续讲讲你的第五条。

“好。

quot;陈总理说道:quot;第五条还是涉及国内，我国现下的工业是有条件进一步发展的，包括全面工业升级计划也需要时间，我的想法是，等到工业升级计划搞两三年后再来开放，这样国内改革的时间就充裕了，剩下的就只有全面开放，这个稍等两年也并不影諱蕴响大局。

新中国的改革早在74年就全面开始，如今已到第三年，吸引海外投资的工作也一直在做，但国内确实没有全面开放，原因便是当前国内诸多改革要实行，工业要升级，要通过国家的规划，将一部分企业发展起来，这样即便国企倒闭，也不至于国资损失过大，或造成大失业。

因此，现下国内最迫切的其实是两件事，一是公有制企业改革，二是发展民营企业，国家规划就是通过现有的高科技产业，将国内的机械工业产业、电子半导体产业做起来，只要将这两个核心工业抓在手里，形成一批关键技术，到时外资进来也就不怕造成大规模冲击了。

“这倒是一个保险的做法。

再内部讨论讨论，如果大部分同志都认为，可以等上两三年再全面开放，那就等一等。”

对此邓主席显然也是赞同的，他笑着说道:“筑好梧桐树，引得凤凰来嘛。

国家发展的情况不同，对策自然也不同，过去改开就是因为当初的国家工业和经济发展问题重重，国内与世界发达国家的差距越来越大，从上到下都急了，而后便慌乱乱，急忙忙的改开期望使国家能快速缩小差距。

而也正是这一决策，使得改开之后，国内出现了一大堆的问题，首先就是国家规划层面操之过急，没有考虑好后果，猛然的开放，将国内本就薄弱的工业冲得七零八落;其次便是利益分配上没有搞好，加上政治妥协，结果整出一堆富可敌国的财阀，自成一系，难以撼动。

当前，国家在做的就是解决这些问题，国内现在做起来的蛋糕要怎么分，将来发展起来的又要怎么分，要从一开始就做好规划，打好基础，一旦形成了一种新的分配体制，到时就是有谁想动也有掂量掂量。

事情说起来似乎很复杂，其实也没那么复杂，国家经济的生成动力无非就四种，一是以国企为代表的公有制企业，二是以集体为代表的集体企业，三是民营企业;四是金融。

目前改革的重点就是国企和地方政府的公有制企业，而集体企业并没有大动，只是进行企业经营制度和管理理念方面的改革，这样做的目的，就是国家并强行拆散集体企业，而这些企业也是地方百姓能够实际分配得到的现实利益。

集体企业最大的问题，就是控制权的问题，谁控制了企业，谁就成为了事实上的分配者，而新的改革，就是要对企业主权人和股份进行明确规定，企业主权人是集体，法人也不再由政府指定，但依旧实行职工选举制，也就是说职工可以推举某人为法人，也可以是集体组织。

如此一来，曾经企业经营者、最高管理者、法人是同一人，其管理者还允许上级指派、权力过于集中、过大的问题就解决了，实际上就是将法人与实际管理者进行了剥离，今后的企业的最高管理者更多像是职业经理人。

他能管理企业，任职期间，拥有一定的股份，但是他无权直接对股份构成进行调整。

倘若，某企业最高管理要重新调整股份构成，则需要经过股东大会的全数同意才能实行，利益的决策权实际上回到了股东（集体成员）手中。

这样的规定，自然也不是十全十美，要是找的职业经理人能力或心术不正，企业的经营同样会出现问题，但相对来说，也没有更好的办法，这世界上本就不存在完美的制度。

至于国企和地方公有制企业改革，则是除了企业体制等改革外，就是对零散的行业相关企业进行整合，构建超级中央直管大国企（央企），央企的分配体制也会变化，一定层级的少数管理干部能够在任职期间拥有一定股份，但除个别人之外，其他人均不能占股份。

这一规定是为了体现全民所有制的原则，给予少数管理干部股份则是为了让其有工作动力，要想马儿跑，就得给马儿吃草，你不能指望一个管理着成千上万亿资产的超级大国企，其最高管理干部，一个月拿个万儿八千，这是不现实的，世界上也没有这样的道理。

而地方公有制企业（地方国企），则仍由地方管转，相关体例也有所不同，允许不超过49%的股份由其它方式构成，这是为了促进地方国企的发展，所以央企与地方国企是有区别的，央企涉及国计民生的基础行业，为100%国家控股，如国家电网、中石油等。

央企的根本目的不是单纯的赢利，而地方国企则需要赢利，因此为了促进地方的发展，地方国企就不能规定得太死，若没有其他股份参与，地方也拿不出更多的钱来发展这些国企，这同样是一个现实问题，它可以垄断，但垄断的结果就是死亡，这与央企是不同的。

其实，地方上的集体企业发展也会面临同样的问题，这些企业多数带有明显的'五小工业quot;特征，然而这种分散式、低技术、高能耗、局域性强的五小工业，其实多数没有多少出路，且分散式的发展，既不利于企业发展，也不利于企业竞争。

这类看似完美，有利于地方的五小集体企业，但其在密集技术、高生产效率和创新能力的大工业时代面前，结局是显而易见的，少数可能发展得起来，而多数的结局实则从改开的那一天起就注定了。

国家就是投资再多的钱，也没有办法拯救他们，且还只会向曾经的国企一样，拖累整个国家工业和经济的发展，这一点历史已经启迪，从六十年代五小工业出台，到九十年代崩溃，期间国家投入了无数资金，不仅没有多少收获，反而造成了严重负债和环境问题。

以改开后的矿业为例，各地私自开矿、私挖国家矿藏的行为层出不穷，使得国家矿业资源的整合困难重重，无法形成节约、集约式发展，而地方上一些既得利益者，明明知道这样做对国家是不利的，却仍然选择无视。

前三十年，因为没有开放，利益没那么大，再加上国家的严格管理体制，国家机器还能控制得住，可开放后，面对诱人的巨大利益，拿一个并不完善的制度去赌人性，最终的结果也必然是失败。

针对五小工业，有没有更完善的制度?答案可能是意外的，事实上并没有，因为它不符合大工业时代的基本特征。

五小工业的开始说到底，还是当时国家的工业发展落后，加上国内全力发展，低分配的模式，使得市场消费不足，国家和地方发展需求都不满足，才不得不开放地方自我生产、自我发展的前工业时代模式。

五小工业这种方式，更多是蒸汽和电力技术革命前期的产物，没有大资本去满足生产需求，就只好通过五小工业来满足需求，而当国家工业发展到一定程度后，这类产出参次不齐的小工业，就必然会面临生死存亡的问题，这是工业发展的基本逻辑。

当然乌托邦理念下，五小工业是可以发展起来的，国家某项有利的政策一制订，各种一投入（事实上70年代投入了八十亿元），而后五小工业就成功了，就成为了农村的分配利益器，这其实是一种美好的愿望。

若这类设想成立，那么这些小工业要如何发展?资金要从哪里来?技术又要从哪里来?假设和六十至九十年代的方式一样，依旧要国家投资，那么这类小工业的价值在哪里?资源耗费与产出并不成正比，如一盘散沙状的小工业又要如何产出更多利益分配给居民?