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第261章 制度的重要性（第2页）

的国策，证明“制度也需要由人来执行”

。

但罗艺仍旧坚持认为：依靠官员的道德和自律无异于缘木求鱼，必须而且也只能依靠制度。

仅凭道德和惩戒的力量，无法从根本上约束人性的贪婪。

而且，随着破坏道德底线实施贪腐的官员越来越多，只会产生道德的“破窗效应”

。

单纯的惩戒其实不能从根本上解决人性贪婪的问题。

历史上用严刑酷法来治理贪腐的例子很多，但无一成功。

之所以如此，既因为违法风险与违法利益的不对等，也有法不责众让当政者无从下手的问题——当吏治比较严重时，当政者会担心动摇统治根基，投鼠忌器之下明知道吏治也只得容忍。

基于这样一个事实，所以罗艺决定从一开始就建立一个比较完善的制度。

伊扬王国的窝案并没有动摇罗艺的信念。

他只是从这个案件看出，目前制度还不够完善，需要打补丁。

搂着汪蔚的香肩，慢悠悠地散着步的同时，罗艺默默地反省着制度中的漏洞。

这次伊扬王国的整个统治阶层，从上到下联合起来破坏“耕者有其田”

的政策，根本动机在于利益。

罗艺设计的官僚体系中，一个王国里权力最大地位最高的便是双执政官。

双执政官中有一人是民选或者由国王指定。

而另一人则由中枢以万王之王的名义任命。

罗艺的本意是两名执政官能够相互制衡。

两名执政官的产生方式不同，民选或者指国王指定的执政官代表着当地利益，而以万王之王名义任命的执政官则代表着中央利益。

不同的利益之间容易发生冲突，但由于两者一人控制财政权以及事权，一人控制人事权，两人均难以全面压制对方。

所以，两名执政官可以达成相互制衡的状态。

却没想到，伊扬王国的窝案中两名执政官竟然同流合污了——贵族们合力瓜分土地这么大的事情，要说执政官对此一无所知，谁信？

造成这个错漏的问题不算多严重，很容易打补丁。

事实上有现成的制度可以借用，即华夏古代的籍贯回避制度。

一级行政区的官员中，之前罗艺只规定了外地官需要任用外地人——外地官的职责是维护外地利益，作用本地人岂不是为难他？

但是在伊扬王国这起集体窝案中，却和外地官的职责没什么关系。

因为当地贵族瓜分当地的土地，很难和外地利益扯上关系。

当然，如果外地官有着强烈的是非观念，倒是可以向中枢反应情况。

不过治理国家显然不能单纯指望官员自身的道德修养。

罗艺决定打个补丁：规定中枢任命的执政官，必须执行籍贯回避制度。

中枢任命的执政官孑然一身，在辖地举目无亲，能够避免过多的社会关系造出人情网。

比如说伊扬王国的另一名执政官如果是外地人，该执政官权力既大地位又高，还与当地贵族没有瓜葛，那么当地贵族上下其手瓜分土地时，就不至于那么肆无忌惮。

至于说执政官以下的官员，则没必要执行籍贯回避制度。

戴森球世界的王国实在太小了，比一个县都要小很多。

如果执政官以下的官员也执行回避制度，无疑会给政府行政经费增加巨大的负担。

……

虽然罗艺一直表现得不动声色，但实际上，伊扬王国的窝案却给他造成了很大的震撼。

所以，想出执政官籍贯回避制度的补丁后，罗艺还是不放心。

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