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第614章 王朝周期律（第5页）

“机构和人员的腐败蔓延，机构本身的效率衰退，监督也会逐步流于形式。

“所以要有真正定期全面大修的制度。

“子孙继承大统的时候，中央朝廷官员们同步大规模换代的惯例。

“导致朝廷最高执政群体全面更换换代，顺带着产生了大规模中层官员的大规模换代。

“儿臣觉得这个传统可以算是大修的开始。

“但也仍然只是一个开始，远远做不到真正全面和彻底的大修。

“对于机器而言，大修通常意味着大规模拆解，意味着机器本身必须彻底停摆。

“但是朝廷当然是没办法完全停摆的。

“只能像很多没办法停摆的机器一样，采用备用机替换的方式轮流大修。

“可以建立至少两套管理体系，让两套系统人员之间保持相对隔离，甚至形成一定程度上的敌对。

“让两套系统互相监督，定期更换轮流上台执政，下台后彻底打乱全面核查。

“但是，这样也仍然只能算是全面，还没有做到彻底。

“就算是全部的官员都换了，但是政策在最基层的具体执行者都还在。

“按照儿臣在实训过程中了解到的情况，办事的吏员的数量是远远超过官员的。

“绝大部分吏员没有机会成为官员，大部分都会在几个岗位干到退休。

“同时，绝大部分的基层吏员，还都是本地人在本地任职。

“这些基层办事的人往往才是政务腐败的起点。

“所以吏员制度也要全面改革。

“一是本土非基层吏员，以及所有海外吏员，和官员一样实施异地任职。

“基层办事吏员需要考虑百姓口音问题，外地来的吏员可能听不懂本地百姓的话。

“也不熟悉本地民间的各种风俗习惯和忌讳，单纯的适应就需要很长时间。

“非基层吏员不需要与百姓直接接触，海外移民的百姓普遍能说官话，所以不需要考虑语言问题。

“二是对于本土的基层吏员，首先实行定期按比例强制汰制度。

“无论考核评价如何，都要在任职一定期限后都要直接裁汰，因为他们的评价不一定是真实的。

“评价优良的，可以选择调去异地衙门任职，要么和评价中差的同时卸任。

“评价优良的吏员，卸任一定年限后可以再次申请就任。

“这样做，会让基层机构人员无法长期稳定，让基层办事人员始终在不断更替换代。

“也会让无意于去异地任职的人，从一开始就不会选择去当吏员。

“大明的读书人足够多，淘汰掉不愿意去异地的人后，应该仍然能够招募到足够的办事人员。

“第三是逐步实现本土基层吏员的异地任职制度。

“大明的小学教育是免费的，不能说官话的基本都是老人了，数量还会不断地减少。

“实际来衙门办事的人，会越来越多的能够说官话，可以随着这个过程逐步实现基层吏员异地任职。”