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第二 幼儿教育政策法律辨析（第2页）

由此可见，政策与法律相互支持且可以相互转化。

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当然，尽管如此，政策与法律还是有明显的区别的，主要表现在以下几个方面。

第一，制定主体和约束力不同。

狭义的法律是由特定的国家立法机关依据立法程序制定或认可的规范性文件。

而政策的制定主体，既可以是党组织，也可以是国家各级权力机关。

政策作为国家、政党或社会团体为了实现一定历史时期的任务而制定的行动准则，不一定代表民众的普遍利益与需求，而法律代表了全国民众的共同意志和根本利益，在其适用范围内具有普遍约束力。

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第二，制定程序不同。

法律的制定必须严格依照立法程序进行，大体为具有法案提案权的机关或人员提出议案，法定机构进行审议、表决，最终通过并颁布实施。

而政策是党政领导机关、个人或社会政治团体提出的行动准则，政策出台的基础、条件和程序等方面都没有固定程序，比较灵活。

第三，表现形式不同。

法律通常以法律、条例、规定、办法、规章、实施细则等规范性条文形式出现。

法律由规则构成，对人的权利、义务的界定非常清楚。

法律通常对该法的条件及使用情况、具体的行为规则和违反者所承担的后果都有明确表述。

在语言表达上，法律条文一般采用直接陈述式，比较规范化和定型化。

人们一看就明白必须做什么，可以做什么，不能做什么。

政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见等文件形式出现，其表述形式多样，通常很多政策只规定行动方向而不规定行为的具体规则，具有一定的伸缩性和灵活性。

二、幼儿教育政策、法律

（一）幼儿教育政策、法律的内涵

幼儿教育政策，是指党和国家为实现一定历史时期的幼儿教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于幼儿教育的行动准则。

幼儿教育法律，是指国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的有关幼儿教育行为规范的法律法规、条例、规章等文件的总和。

（二）幼儿教育政策、法律的调整对象

幼儿教育政策、法律以幼儿教育的内部和外部关系为调整对象。

幼儿教育关系是幼儿教育活动过程中活动主体之间的关系。

幼儿教育政策、法律通过确定各种幼儿教育活动主体之间的相互权利和义务，对各种幼儿教育关系进行规范和约束，实现对幼儿教育关系的调整。

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幼儿教育的内部关系包括幼儿园与教职工之间的工作关系、教职工与幼儿之间的师幼关系和幼儿与幼儿之间的同伴关系。

公办幼儿园机构内部还存在行政关系。

幼儿教育机构的教职工包括园长、教师、保育员、保健医、财务人员、炊事人员、安保人员等，他们之间构成了同事关系或上下级关系；所有教职工与幼儿之间构成了师幼关系；幼儿与幼儿之间构成了同伴关系。

幼儿教育的外部关系包括幼儿教育机构与各级政府及其职能部门、家庭、社区及其他团体组织和个人、小学、其他各类幼儿教育机构之间的社会关系。

在我国，与幼儿教育相关的各级政府职能部门包括教育、财政、国土、卫生、劳动保障等部门。