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又令诸将屯田各处。

建国后宋讷又疏劝采用汉赵充国屯田备边的办法，以御蒙古。

他说：

今海内乂安，蛮夷奉贡。

唯沙漠未遵声教。

若置之不理，则恐岁久丑类为患，边圄就荒。

若欲穷追远击，六师往还万里，馈运艰难，士马疲劳。

陛下为圣子神孙万世计，不过谨备边之策耳。

备边固在乎兵实，兵实又在乎屯田。

屯田之制，必当以法汉（赵充国）。

……陛下宜于诸将中选其智勇谋略者数人，每将以东西五百里为制，随其高下，立法分屯。

所领卫兵以充国兵数斟酌损益，率五百里一将，布列缘边之地，远近相望，首尾相应，耕作以时，训练有法，遇敌则战，寇去则耕，此长久安边之法也。

（《西隐文稿》卷一〇《守边策略》）

同时由海道运粮到辽东，又时遭风覆溺。

因之决意兴屯，不但边塞，即内地卫所也纷纷开屯耕种。

定制边地卫所军以三分守城，七分屯种；内地二分守城，八分屯种。

每军受田五十亩为一分，给耕牛农具，教树植，复租赋。

初税亩一斗。

建文四年（1402）定科则，军田一分正粮十二石，贮屯仓，听本军自支。

余粮为本卫所官军俸粮。

永乐时东自辽左，北抵宣大，西至甘肃，南至滇、蜀，极于交趾，中原则大河南北，在在兴屯（《明史》卷七七《食货志一·田制》）。

养兵（数）百万，基本上由屯田收入支给（同上书卷二五七《王洽传》）。

除军屯外，边上又有商屯。

洪武时户部尚书郁新创开中法：

新以边饷不继，定召商开中法。

令商输粟塞下，按引支盐，边储以足。

（同上书卷一五〇《郁新传》）。

商人以远道输粟，费用过大，就自己募人耕种边上闲田，即以所获给军，换取盐引，到盐场取盐贩卖营利，边储以足。

政府经费则户部银专给军旅，不做他用（《明史》卷二二〇《王遴传》）。

户部贮银于太仓库，是为国库。

内廷则有内承运库，贮银供宫廷费用，收入以由漕粮改折之金花银百万两为大宗。

除给武臣禄十余万两外，尽供御用。

边赏首功不属经常预算，亦由内库颁发。