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第十五章 防范运动式减碳 来自欧美的经验教训（第1页）

第十五章防范运动式“减碳”

:来自欧美的经验教训

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2021年作为我国“碳中和元年”

，各地“减碳”

工作已全面展开，但也有一些省市出现了缺乏统筹、规划不足的运动式“减碳”

现象，进而对民生、社会与经济等多方面产生消极影响。

对此，中共中央政治局会议明确提出，要纠正运动式“减碳”

。

结合当前我国的减排进程与一些国家和地区的运动式“减碳”

案例，本章提出渐进式“减碳”

的发展思路与相关建议，为我国实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标增砖添瓦。

一、运动式“减碳”

为何出现

2014年，国务院办公厅、国家发改委分别下发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》与《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》。

自此，降低地区碳排放量的工作任务，便被纳入干部政绩考核体系。

在2015—2020年，碳减排目标责任在干部政绩考核体系中的地位并不高，也没有引起一些地方干部的充分重视，加之全面建成小康社会决胜阶段里对各级干部的经济发展考核，减碳工作往往被排在相对次要的位置。

①

2021年，随着2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”

目标提出与全面推进，尤其是4月30日中共中央政治局明确要求各级政府尽快拿出碳达峰、碳中和的路线图、时间表、施工图，各地都逐渐将减排工作放在了空前重要的位置。

但全国的碳达峰行动方案尚未公布，各级政府领导对“双碳”

目标认识不够透彻，且缺乏抓手，在一些地方出现盲目执行减排工作，进而导致减排工作过快、脱离实际的情况。

最为普遍的现象就是以“一刀切”

的形式对燃煤发电厂、炼钢厂等“两高”

项目或企业进行关停，从而导致在岗员工失业、相关产能短缺以及一系列的经济社会系统性②问题。

2021年7月30日，中共中央政治局会议指出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”

，先立后破，坚决遏制“两高”

项目盲目发展。

做好电力迎峰度夏保障工作。

这两句话篇幅不长，意义却极为深远，不仅代表着中央决策层首次提出了“运动式‘减碳’”

概念，更为我国短期能源转型、绿色发展、金融改革等与“双碳”

目标相呼应的各项工作发展敲响了警钟。

运动式“减碳”

被定义为缺乏统筹规划且对民生、经济、能源等方面造成负面影响的减排行为。

2021年8月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在例行新闻发布会中阐述了运动式“减碳”