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第三 制度（第1页）

第三节小学教育管理制度

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一、教育管理制度概述[1]

教育管理制度，从广义上说，包括一个国家对各级各类学校及其他教育机构的教育教学及其配套相关活动的管理所颁发的法律、法规、规章及政策等规范性文件的总称，它是协调和控制政府、社会组织和个人涉及教育活动行为的统一准则。

从狭义上说，是指学校及其他教育机构对教育教学及其相关配套活动所制定的各种规章、规定、条例及实施细则等的总称，它是调节与控制学校内部各种关系和部门及个人行为的规范。

总体来看，现代学校管理制度日趋多样，制度的效力及其范围也有所不同，但大体上可以将其归为国家和政府对学校的管理制度与学校自身的内部管理制度两大类。

（一）国家和政府对学校的管理制度

在我国，由国家颁发的教育法律和由政府及其教育行政部门颁布的教育法规、规章，构成了国家和政府对学校教育教学及其相关配套活动的基本管理制度，同时也为学校自身的内部管理制度的建立提供法律上和政策上的依据。

在国家和政府对学校的管理制度中，对学校管理起到基础性指导作用的有以下几类。

（1）国家教育法律及其他法律。

如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》以及《中华人民共和国未成年人保护法》等。

（2）国家教育行政法规和其他行政法规。

如《〈义务教育法〉实施细则》、《教师资格条例》、《社会力量办学条例》等。

（3）国家教育行政规章。

如《全国中小学校长任职条件和岗位要求》（试行）等。

（4）地方性教育法规。

如《北京市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》等。

（5）地方政府及地方教育行政部门或其他行政部门的规范性文件。

如《北京市中小学教职工岗位聘任办法》等。

（二）学校自身的内部管理制度

这通常是指学校自身的教育教学及其相关配套活动所制定的各种条例、规章、章程、实施细则等的总称。

它是由学校校长、学校党组织和教职工根据国家的教育方针、政策和法律法规，在学校管理实践的基础上，对现有的经验进行筛选、整理和总结，并结合学校管理的目标和具体环境加以制定的。

同国家和政府对学校的管理制度一样，学校内部管理制度对本校各项工作和师生员工的行为也具有约束力。

二、小学教育管理制度的基本内容[2]

随着学校教育教学及其相关配套活动的日趋多样复杂，学校的制度种类也逐渐繁多，按其地位和作用可分为基本的管理制度和一般的管理制度。

（一）基本管理制度

学校基本的管理制度是指那些对学校各部门、各环节起指导和决定作用的制度。

我国现行的中小学基本管理制度，主要是依据国家的教育法律、教育行政法规和教育行政规章的各种规定与要求确立的，这是由于基础教育属于国民基本素质教育，中小学不论其办学的主体如何，都作为社会主义教育事业的组成部分和实施机构，都必须贯彻执行党和国家的教育方针政策，且其教育对象都是成长中的青少年学生等特性决定的。

此外，学校作为国家的事业单位，也必须适应社会主义市场经济发展的需要，服从大局，贯彻实施中央和地方若干带有全局性的改革措施和步骤，并在这一过程中建立起与社会主义市场经济体制相适应的学校基本管理制度，如校长负责制、教职工聘任制、教师职务评审与晋级制度等。

以下是对一些基本的管理制度所作的简要阐明。

1.校长负责制

《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“学校的教学及其他行政管理由校长负责。”