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第六章 官制01（第5页）

京师之地，秦时为内史所治。

汉武帝改称京兆尹，又分其地置左冯翊、右扶风，谓之三辅。

诸王之国，设官本和汉朝略同，亦有内史以治民。

七国乱后，景帝乃令诸侯王不得自治民，改其丞相之名为相，使之治民，和郡守一样。

县的长官，其秩是以户数多少分高下的。

民满万户以上称令，不满万户称长。

这由于古代的政治，是属人主义，而非属地主义之故。

侯国的等级，与县相同。

皇太后、公主所食的县称为邑。

县中兼有蛮夷的谓之道。

这亦是封建制度和属人主义的色彩。

秦汉时的县，就是古代的国。

县令就是古代的国君，只能总握政治的枢机，发踪指示，监督其下。

要他直接办事，是做不到的。

所以真正的民政，非靠地方自治不可。

后世地方自治之制，日以废坠，所以百事俱废。

秦汉时则还不然。

据《汉书·百官公卿表》和《续汉书·百官志》：其时的制度系以十家为什，五家为伍，一里百家，有里魁检察善恶，以告监官。

十里一亭，亭有长。

十亭一乡，乡有三老，有秩啬夫、游徼。

三老管教化，体制最尊。

啬夫职听讼，收赋税，其权尤重。

人民竟有知啬夫而不知有郡县的（见《后汉书·爰延传》），和后世绝不相同。

以上所述，是秦及汉初的制度，行之未几，就起变迁了。

汉代的丞相，体制颇尊，权限亦广。

所谓尚书，乃系替天子管文书的，犹之管衣服的谓之尚衣，管食物的谓之尚食，不过是现在的管卷之流。

其初本用士人，汉武帝游宴后庭，才改用宦官，谓之中书谒者令。

武帝死后，此官本可废去，然自武帝以来，大将军成为武官中的高职。

昭宣之世，霍光以大将军掌握政权。

其时的丞相，都是无用或年老的人，政事悉从中出，沿袭未改。

成帝时，才罢中书宦官，然尚书仍为政本，分曹渐广。

后汉光武，要行督责之术。

因为宰相都是位高望重的人，不便督责他，于是崇以虚名，而政事悉责成尚书。

尚书之权遂更大。

魏武帝握权，废三公，恢复丞相和御史大夫之职。

此时相府复有大权，然只昙花一现。

魏文帝篡汉后，丞相之官，遂废而不设。

自魏晋至南北朝，大抵人臣将篡位时则一设之，已篡则又取消。