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第三章 碳中和下的政策转型 顶层设计行业布局地方推进（第1页）

第三章碳中和下的政策转型：顶层设计、行业布局、地方推进

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在双碳顶层目标带动下，党中央及国务院各部委先后出台了一系列以碳中和为导向的重点政策，推动各部门按照顶层指引开展自身特色减排工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作。

2021年上半年，各省市积极响应国家双碳目标号召，纷纷在地方“十四五”

规划中确立了做好碳达峰、碳中和工作以及制定实施碳排放达峰行动方案的整体目标，并在多个领域中分别推出重点行业碳排放达峰行动路径的重要对策，成为“十四五”

期间地方生态文明建设的最重要组成部分。

碳中和，行业界在行动：在国家碳中和政策布局的指导和推动下，中国各行业部门充分利用现有的环境条件，科学统筹排放主体、执行主体、市场主体以及配套的一系列软硬件资源主体，规划并执行阶段性减排策略。

碳中和，金融界在行动：中国人民银行主动引导绿色金融服务于21世纪低碳经济发展，金融机构参与绿色融资的积极性和主动性持续提高，开启了一场以双碳目标为导向的绿色金融政策升级、服务升级、工具升级。

碳中和，研究界在行动：各高校与企业科研院所的广大学者纷纷启动碳中和的理论和实践研究，丰富和充实双碳基础科学研究工作；国内各大知名研究机构分别从各自行业的视角相继发布与碳中和相关的研究报告，为近期碳达峰行动计划与长期碳中和低碳转型部门战略提供重要建议；人大重阳发布全球首个双碳监管平台，这将助推全国及地方碳达峰、碳中和阶段性目标的监测和评估。

一、碳中和纳入顶层设计与战略部署：生态文明的新起点

自2020年12月中央经济工作会议首度将“做好碳达峰、碳中和工作”

作为重点任务起，中央高度重视新阶段的生态文明建设工作。

2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，提出“实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺”

。

2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。

提出在“十四五”

期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，“十五五”

期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。

碳中和元年，包含《政府工作报告》、“十四五”

规划在内的一系列顶层指导均强调了如期实现碳达峰、碳中和目标的重要性和必要性，将双碳目标融入新发展理念之中，真正做到了站在人与自然和谐共生的新高度来谋划中国未来的经济社会发展。

二、各部委积极响应并相继出台碳中和重点政策

综合碳中和的国际形势，中国虽然在碳减排工作上取得了一定的进展，但在碳中和相关产业升级转型领域尚处于初期路径探索阶段，地区发展和资源禀赋存在不均衡，各产业减排难度亦有差异。

碳中和目标提出一年间，国务院各部委积极响应中央关于双碳目标的顶层设计与战略部署，先后制定并出台了一系列以碳中和为导向的重点政策，在双碳目标推动下不同领域的减排工作有序开展。

2021年7月24日，在主题为“全球绿色复苏与ESG投资机遇”

的全球财富管理论坛2021北京峰会上，中国气候变化事务特使解振华表示：“党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰碳中和时间表、路线图，1+N政策体系将陆续发布指导意见，这是顶层设计。

它涉及碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。”

在顶层设计的指导下，各部委陆续开展的碳中和政策布局将为各行业提供带动和引领，推动各部门按照顶层指引开展自身特色减排工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作。

由此可见，碳中和在中国是一场涉及各行各业且自上而下的全面绿色转型，不仅中央层面进行了宏观战略部署，更获得了涉及能源、工业、交通、环境、科技等近乎所有行业部门的全面配合，以及金融体系所提供的与之匹配的绿色金融资源支持。

三、各省市积极布局“十四五”

地方双碳规划

2021年上半年，各省级行政区相继出台了地方国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，“十四五”

时期不仅是中国全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史性转折点，更是碳中和目标提出后的历史性关键时期，直接决定了2030年碳排放达峰能否如期完成，以及2060年碳中和路径规划设计能否科学建立。

为此，各省市积极响应国家双碳目标号召，纷纷在“十四五”

规划中确立了做好碳达峰、碳中和工作以及制定实施碳排放达峰行动方案的整体目标，并在多个领域中分别推出重点行业碳排放达峰行动路径的重要对策，成为“十四五”

期间地方生态文明建设的最重要组成部分。