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第十六章 碳中和区域协作下的碳减排与经济发展（第1页）

第十六章碳中和区域协作下的碳减排与经济发展

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2020年是我国内外部形势发生重要变化的一年，在抵抗住新冠肺炎疫情冲击的同时，碳中和目标亦正式提出。

如果说区域防控机制是防范新冠肺炎疫情再次扩张的关键，那么区域减排机制也将在我国实现“碳中和”

目标的道路上扮演着重要的角色。

本章详细分析了京津冀、粤港澳大湾区以及东北的区域减排优势及机遇，旨在帮助我国更有效地实现“碳达峰”

与“碳中和”

目标的同时，挖掘中国各区域的新发展潜力。

一、北京应发挥其首都区位优势，建立京津冀减排长效机制

2021年，《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发，明确强调，“在京津冀协同发展等区域重大战略实施中强化绿色低碳发展导向和任务要求”

。

这不仅体现了京津冀地区在我国实现碳达峰、碳中和进程中的重要地位，也表明减碳工作是京津冀地区未来经济发展中不可或缺的重要导向。

在此背景下，北京应发挥其首都区位优势，建立京津冀减排长效机制。

“绿色奥运”

是2008年北京奥运会的举办理念之一，围绕这一理念，北京自2005年起不断优化城市产业结构：将城市中原有的重污染、高排放的企业逐步迁出。

例如，在社会中引起较高关注度的首钢大搬迁：首钢集团用时五年，将集团产业从北京的首钢园区搬至河北省唐山市的曹妃甸，在环境方面，为北京奥运会带来了诸多国际赞誉。

无独有偶，低碳与可持续发展再次成为北京与张家口2022年冬奥会的核心理念之一，位于北京石景山的首钢老园区更是承办了滑雪大跳台项目，如今北京的绿色发展影响力也进一步在全球范围内扩展。

随着河北省不断地承接来自北京的重工业企业与项目，河北省的生态环境质量每况愈下。

河北省的空气质量常年位于全国末流。

根据生态环境部的数据显示，唐山、石家庄与邯郸这些著名的河北重工业地区更是在近几年的空气质量排名中位于全国的后五位。

而“污染转移”

不但对河北的生态环境带来了较为严重的负面影响，并且在根本上也没有解决北京空气质量问题。

虽然权威数据显示北京早在2016年便实现碳达峰，但北京地区的雾霾与沙尘天气近几年仍屡见不鲜。

2014年，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出京津冀一体化的国家战略。

虽然此后在多项发展机制上形成了统一的标准，但因历史与政治等因素，京津冀还未真正实现全方位一体化，在区域内的绿色发展中仍存在较为明显的问题。

首先，因北京具有的首都地缘政治优势，多方面资源向北京流入，比如，科技、金融与文化产业等。

最终导致了京津冀地区有较高的经济存量差距，再加上因吸引制造业拉动地方经济的需求，河北与天津对环境质量要求比北京要低，不同的环境标准让区域内三地在环境优化方面各自为政。

其次，京津冀地区的减排主观能动性不足。

背后的原因之一在于国企的减排意愿往往小于民营企业。

而京津冀地区的国企数量又较多，根据数据测算，京津冀地区内的国企数量超过650家，远超长三角与珠三角地区的国企数量。

而相较于民营企业而言，国企对于碳中和的回应相对迟缓。