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第四 新矿产煤矿法出台及其影响（第1页）

第四节新矿产煤矿法出台及其影响

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经过3年7个月的激烈争论，印尼国会终于2008年12月16日正式通过了新的矿业法。

2009年1月12日，印尼总统签发了第4号法规，即《矿产与煤炭资源法》（MiningBill），新法将取代1967年矿业法，填补2001年实行全面地方自治后，在新矿业合同签发方面留下的法律真空。

第一，新法最本质的改革在于将旧法的矿产及煤炭工作合同制度（tra）改为政府颁发准字的矿业许可证制度（PermitScheme），从而结束了实行41年之久的矿业经营中的工作合同制。

新法要求投资商开发矿产资源的每一个步骤，包括地震勘探、开采、可行性研究和项目建设，都必须得到印尼政府的批准，规定目前的矿产及煤矿开发须要得到几个许可：开采许可（Mi）、探采许可（ExplorationMi）、生产开采许可（ProduOperationMi）、小规模开采许可（Small-SgPermit）、特殊开采许可（SpegPermit）、勘探性特殊开采许可（Explo-rationSpegPermit）、生产性开采许可（ProduOperationSpegPermit）等。

新法一共界定三种矿业煤炭经营方式：一般矿产经营准字（IUP）、人民矿产准字（IPR）以及特别矿产经营准字（IUPK），政府认为准字制将给予政府更大的监管力度。

第二，要求投资者必须在印尼国内设立冶炼厂对矿产资源进行加工，此项规定将于2014年正式生效。

新法的一项重要变化是要求投资者将开采的全部矿物在当地进行加工，建立自己的冶炼厂或者利用其他公司的冶炼厂。

新法规定，获得IUP和PUP的已投产的企业需建设矿产冶炼加工厂。

而已生产的原有工作合同的企业则最迟在新法实施5年内要建立上述冶炼厂。

第三，新法对投资商矿区的大小范围和期限有了新的限制，以保护该国的小型和中型矿业公司。

旧的矿业法允许矿产企业拥有10万公顷以上的矿区，而新法对拥有矿业特别许可证和开采许可证的矿场，将根据开采的矿产品限定采矿面积：黄金、锡：勘探期间面积限制为10万公顷，开采期间面积限制为2.5万公顷；钻石、宝石：勘探期间面积限制为2.5万公顷，开采期间面积限制为5000公顷；煤：勘探期间面积限制为5万公顷，开采期间面积限制为1.5万公顷。

对于持矿业代理委托书的矿业公司，则根据其为个人经营、团体经营还是合作经营，面积分别限定为1公顷、5公顷和10公顷。

生产准字的期限由原来的70年缩短为20年，但可延长两次，每次10年。

这一规定虽有助于防止矿产企业控制大片矿区，同时有助于政府保护环境，但新的限制措施可能损害矿产业外国投资。

第四，在企业缴纳正常的所得税和矿产税（royalty）之外，新法还增加了一项附加税，税率达10%，中央政府得4%，地方政府得6%。

这种附加税的政策并不是一种国际通行的做法，显然将增加在印尼投资矿业的成本，被认为不利于吸引新的投资者的一个重要因素。

新矿产煤矿法虽然已经批准，但新的实施细则和相关配套措施还未出台，造成许多大型矿业投资者裹足不前，静待相关法令颁布后，再规划投资方案，因此短期内通过的投资项目，多为中小型矿业投资，大的项目开发仍被搁置。