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第一 列强对中国主权的侵占（第1页）

第一节　列强对中国主权的侵占

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一　列强对中国海关主权的进一步侵夺

自1842年《南京条约》规定外国领事可以介入中国海关事务，中国的海关主权便开始受到侵害。

自1853年列强乘小刀会起义之机夺取上海海关管理权，至1858年由外籍税务司制度的建立，中国的海关管理权开始落入外国侵略者之手；到1863年总理各国事务衙门正式任命英国人赫德为海关总税务司，列强完全实现了对中国海关主权的侵夺。

1864年，赫德即制定了《海关募用外人帮办税务章程》27条，对海关内部用人、行政、税务司与监督的关系等作了详细的规定。

1869年，又公布了《中国海关管理章程》80条，详细规定了海关征税管理细则等，于1870年1月1日开始实行，从而基本完成了中国半殖民地海关制度的建立。

赫德接任总税务司之后，即设立总税务司署，建立庞大而完整的海关管理机构。

署内设总务、汉文、统计、审计、伦敦五局，后又增设人事局，其中的伦敦局掌管海关用品的采购、洋员的招考，以及休假期间关员薪俸和归任旅费的支出等事务。

各局长从税务司中遴选干员充任，其对海关所发布的命令，与总税务司的直接命令有同等效力。

同时，又设立征税部、海事部两个职能部门，后又增设工务部，其中以征税部最为重要，也最为庞大，其成员由各地海关税务司组成。

在机构膨胀的同时，海关的管理权限也在不断扩展。

海关的人事大权也完全掌控在总税务司之手。

《海关募用外人帮办税务章程》规定：“各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调往各口，以及应行撤退，均由总税务司作主。

若某关税务司及各项帮办人内，如有办理不妥之人，即应由该关监督一面详报通商大臣及总理衙门，一面行文总税务司查办。”

不仅外籍关员如此，即使是华籍关员，“亦因系外人补助员之故，其任免权亦委诸总税务司”

。

赫德亦自称：“总税务司是惟一有权对各类海关人员进行录用或辞退、升级或降职以及从一个口岸调往另一个口岸的人。”

海关的业务管理权不断扩大。

按原先的规定，海关的管辖范围只限于四项：“帮办税务”

，即征收关税；“严查漏税”

，即缉私；港务行政，即设置浮标等设施；支用吨税。

赫德接管海关后，设法扩张其管辖范围，根据章程规定，赫德的职权包括三个方面：一是统辖关务，“办理税务一切事宜”

；二是督察、培养关员；三是海关行政以外的其他一切事务，如调处中外交涉等。

此外，赫德还利用一切机会扩张章程规定之外的权限，如行使准领事职权，系指无约国或无领事国商人船舶出入海关时，由海关代行领事关于商业贸易和公证人方面的职权，包括船舶出入手续的办理、船员的登记等。

又如参与关税纠纷处理，也就是“会讯制度”

，即由中国方面与领事对税务纠纷进行会审。

这一制度起始于1865年，以赫德起草的《上海海关扣留案件条款》为蓝本，在上海对英国人施行。

1868年，赫德又在前一条款的基础上扩充制订《会讯船货入官章程》，增加了一些新的内容，规定：凡船货扣留案件，由监督、税务司和领事一起当堂会审；罚款案件则由税务司与领事一道会审。