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西汉与宰相外戚共天下（第6页）

汉武帝本人权力欲极强，又有雄才大略，像他这样的皇帝，是决不允许权力掌握在别人手中的。

那么他想搞事，就得从限制相权这条野路子开始。

汉武帝在位五十四年，总共换了十三位丞相：

可以说，汉武帝时期的丞相实在属于“高危职业”

。

那么究竟是不是相权的发展严重影响到了皇权，或者是如郭嵩焘所讲“西汉与宰相共天下”

的局面，更甚至有取而代之的趋势，导致这丞相之位经常三年一更换呢？还是汉武帝就是这么一个丧心病狂的屠夫？我们从以下几个维度加以分析：

（一）相权的职责设置“过度”

宽泛，确实影响到了皇权的“高度”

集中

请注意“过度”

和“高度”

这两个词语。

相对于汉朝之前的丞相制度，我们在讲汉代官僚机构时，提到过丞相之职责除了外治天下，还通过御史中丞对皇室之事多加干涉。

可以说除了军事之外，全国之内，事无巨细均归丞相总管。

在汉初时，皇帝们都以无为而治为重心，不需要进行大规模的改革，照着老制度走就是最好的发展。

丞相此时也是无需作为，惠帝时期的丞相曹参曾经因为“无作为”

被弹劾，他对于皇帝的问责，也是用“萧规曹随”

以回复。

丞相职责在当时的社会背景下是与民休息，的确不存在皇权与相权的矛盾。

但是到了第七任皇帝刘彻这里，国家经济达到“京师之钱累百巨万，贯朽不可校也；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”

（《汉书·食货志》）于是这时的汉武帝想开始作为了，对他来说，首先就是需要大量成立自己的人员体系。

因为武帝继位之初，国家大权掌握在窦太后群体手中，他需要选拔大量的人员以辅佐自己收回皇权。

这时最尴尬的事情发生了，我们之前提到丞相的秘书处有东、西两曹，工作职责是掌人事选拔、任免，虽然最终的抉择权归皇帝本人，但是其人员的选择范围和最大建议权均属丞相。

因此皇帝想作为的话受到的最大限制恰好在于“人事任免权”

上，例如《史记·魏其武安侯列传》记载：

当是时，丞相入奏事，坐语移日，所言皆听。

荐人或起家至二千石，权移主上。

上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。”

田蚡非常受武帝信任，但他所安插的同僚太多了，有的甚至从闲居一下子提拔到二千石级，把皇帝的权力转移到自己手上。

因此武帝说：“你要任命的官吏已经任命完了没有？我也想任命几个官呢。”

如果非要说此时皇权和相权的最大矛盾和冲突，那便是这人事任免的问题。

（二）“常以列侯为丞相”

严重影响到了汉武大帝工作的开展

武帝继位之初，国家权力集中在窦太后手中。

窦太后一直主张的是“黄老之道”

，而汉武帝遵的是儒家学说，两人根本的信仰不同。

当时恰逢卫绾年老退休，武帝一心借窦婴、田蚡之力以对抗窦太后。