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两宋与奸臣外国共天下（第2页）

鉴于宋以前各个朝代宰相专断国家大权的乱象，宋代宰相的军事、财政、人事权都被剥离，很大程度上弱化了相权。

在整个宋朝，宰相一律站而论政，相对于之前的“坐而论道”

，备受尊崇的宰相地位大大被降低。

以“尊王”

为主体，宰相在宋朝初期为了表示拥戴君主的态度而谦卑不坐，往后逐渐演变成了“君尊相卑”

的格局。

值得注意的是，宋朝除了以上官职的划分，还出现了特有的差遣制度，致使宋朝真正管事的集中在差遣官内，其余各司的长官官职只用来领取俸禄、显示地位而已。

宋朝本身用得是重文轻武的治理手段。

随着时间的推移，官制的弊端越发暴露出来，冗繁、重叠、庞大的官僚机构，给国家财政带来极大的负担，机构运行不畅，效率低下，影响政令运行和统治的顺畅。

加上皇室侈费，冗兵日众，以及军事上对辽、夏用兵所需，这一切已使宋朝财政入不敷出。

这又反过来影响到统治的稳固、机构的运行与军力的增强。

改革庞大的官僚机构已势在必行，统治阶级内部出现了改革官制、挽救国家的呼声。

（二）元丰改制

宋初，三省六部诸寺监这套中央行政机构中存在官员众多、名实不符等弊端。

到了宋朝中期，神宗在王安石变法失败后开始着手对官僚机构进行改革，这期间的机构调整史称“元丰改制”

。

此次改制的核心是以保留政事堂与枢密院对掌大政的二府制为前提，恢复隋唐时期确立的三省、六部、诸寺监行政体系中各长官的实际职权。

政事堂依旧是宰相、执政的议事办公处，而原来代掌三省的部分职权又重新纳入门下、中书、尚书三省，因此恢复中书取旨、门下复审、尚书执行的定制。

新官制以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中事，为首相；以尚书右仆射兼中书侍郎行中书令事，为次相；参知政事的名称取消，增设了四名副宰相（即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞），原来被削弱的相权得以恢复。

致使北宋徽宗时期，奸臣蔡京先后四次任相，一年之内从尚书左丞升迁为尚书右仆射（次相），再到尚书左仆射（首相），执政时间长达十七年之久，并自称“太师”

，且在任期间大肆贪污，搜刮民脂民膏，祸乱朝纲。

除了三省实权的恢复，三司的实权也得到了恢复。

三司作为北宋前期最高财政机构，号称“计省”

，长官是三司使，其权位之重与执政无殊，号称“计相”

。

三司沿袭唐代。

由于唐末税法混乱，田赋、丁税的收入无法维持王朝的庞大费用，国家的财政收入主要依靠盐铁和度支。

到五代后唐明宗始设盐铁、度支和户部“三司”

。

因为宋初沿用唐制，职权是总管全国各地之贡赋和国家的财政，属于独立机构。

（三）枢密院官职

枢密院长官的官称，宋初为枢密使和枢密副使，或称知枢密院事。

宋初，为革除五代时武人跋扈的恶习，防止宰相专擅朝权，不使一人同掌文武大权，设立了枢密院，以主全国军事政令，与政事堂对掌军政大权，号称“二府”

。

元丰改制时，有人提出废枢密院，但皇帝未采纳，只是做了一些调整，把一小部分职权归到兵部。

政事、军事关系密切，不是能分得很清的，政、军分离，有利于集权，却不利于国事。