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第五章奖励金02（第5页）

由于谷物平均货币价格跌落而产生的银的真实价值的腾贵，有助于扩大最大和最重要的谷物市场，所以不但不会阻碍谷物生产，而且会促进谷物生产。

查理二世第22年第13号法令规定，在国内市场上，小麦价格不超过1夸脱53先令4便士时，小麦输入，每夸脱须纳税16先令；在国内市场上，小麦价格不超过1夸脱4镑时，小麦输入，每夸脱须纳税8先令。

前一价格，只在一世纪以前粮食非常不足的时候发生过；后一价格，则据我所知，从未发生过。

可是，根据这法令，小麦却要在未涨至后一价格以前，纳这样的重税；小麦在未涨至前一价格以前所纳的税，等于禁止其输入。

至于限制其他各种谷物输入的税率与关税，和其价值相比，亦几乎是同样的重。

而且，此后的法令，又把这种税加重了。

歉岁时，人民由于此种法律的严格施行而遭受的痛苦，也许是很大的。

但在歉岁，此种法律，往往由于暂时的条例而停止施行，这些条例允许外国谷物在一定的限期内输入。

需要实施这种暂行条例，就充分说明了那一般法律的不适当。

对于输入的这种限制，虽先于奖励金的设立，但制定时所本的精神与原则，则与后来制定奖励金条例的精神与原则完全一样。

但在有奖励金制度以后，这种或那种输入限制政策，就无论本身是怎样有害，亦是必要的。

倘若在1夸脱小麦价格不及48先令或不超过此数时，外国谷物得自由输入，或其输入仅须纳小额的税，那也许就有人为着奖励金的利益，再把谷物输出，不但大大有损国家收入，而且以推广本国产物市场而不是以推广外国产物市场为目的的制度，也就完全搞乱了。

第三，输出谷物供外国消费的贸易，当然对国内市场的充足供给，没有直接的贡献，但有间接的贡献。

无论此供给通常出自何种来源，或是出自本国生产，或是从外国输入，除非国内通常所生产的谷物或通常所输入的谷物，多于通常所消费的谷物，否则国内市场的供给绝不会丰饶。

但是，在一般的场合，如果剩余额不能输出，那么生产者将仅按国内市场消费需要而生产，无意多生产，输入者亦将仅按国内市场消费需要而输入，无意多输入。

因此，供给此种商品的商人们，无日不提心吊胆，恐怕货物不能售脱，所以市场存货很少过剩，常是存货不足。

输出的禁止，限制了国内的改良与耕作，使谷物的供给，不超出本国居民的需要。

输出的自由，却使国内耕作事业推广，以供给外国。

查理二世12年第4号法令规定，在1夸脱小麦价格不超过40先令，而其他各种谷物的价格也与此价格成比例时，谷物输出不受禁止。

查理二世第15年，又扩大此种自由，即在小麦价格不超过每夸脱48先令时，允其自由输出；第22年，无论价格是怎样高，都任其自由输出。

诚然，在如此输出时，必须向国王缴纳港税，但因为一切谷物，在关税表中，评价很低，所以港税，对小麦仅为1夸脱1先令，对燕麦仅为1夸脱4便士，对其他各种谷物仅为6便士。

设置奖励金的威廉和玛利第1年那个法令公布以后，在1夸脱小麦不超过48先令时，事实上已不再征收这小额的税。

威廉三世第12年第20号法令，公然撤销这些小额的税，无论价格是怎样高。

这样，输出商人的贸易，就不仅受奖励金的奖励，而且比内地商人的贸易自由得多。

依照上述各法令中的最后一个，无论价格怎样，谷物都可囤积以待输出，但除非1夸脱价格不超过48先令，谷物是不许囤积以待国内售卖的。

上面说过，内地商人的利害关系，决不能和人民大众的利害关系相反。

输出商人的利害关系，却可能和人民大众的利害关系相反，事实上有时确是这样。

在本国正愁粮食不足时，邻国亦患馑，那输出商人的利害关系，或将使他把大量谷物输往邻国，大大加重本国粮食不足的灾难。

此等法令的直接目的，不是充足国内市场的供给，而是在奖励农业的口实下，尽量提高谷物的货币价格，使国内市场上的不足现象延续下去。

阻碍输入的结果，甚至在大大不足时，国内市场亦只能仰给于本国的生产。

在价格已高至1夸脱48先令时还奖励输出的结果，甚至在大大不足期间，国内市场亦不能享受本国生产物的全部。

在有限期间内禁止谷物输出，并在有限期间内免除谷物输入税的暂行法律，英国不得不常常采用，这事实上充分说明它的一般法律的不适当。

如果一般法律是适当的，那么为什么要常常停止施行呢？