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第316章 法纪昭彰 民生为本安基层（第1页）

均平三十六年十一月二十八日，朱静雯刚结束渝庆公共安全事件的全部司法处置与善后督导工作，从川省阳绵府大理寺的庭审现场启程，返回全国议事会总部不过数个时辰，渝庆一案中恪守法纪、匡正公序、护佑基层劳动者的法治举措，还在百姓公社平台上被亿万民众热议称颂，那份对公共安全的坚守、对公平正义的扞卫，尚在九州大地传递着法治温度，一份经由最高机要通道加急呈报的邓州府刑事报案卷宗，便悄然摆在了她的案头。

卷宗所载的案情，虽未造成极端社会危害，却直指基层治理的沉疴顽疾，邓州府文渠乡农民张海新、汲滩镇廖寨村妇女马香菱、高集乡李岗村农民王良单，三人均仅受过小学文化教育，因长期认为基层议事会履职不力、诉求处置拖沓，竟纠集在一起非法设立地方议事机构，私刻公章十余枚，假借全国议事会名义伪造红头文件下发乡里，还荒唐地公开招聘“百姓勤务员”

，诱使多名应届高校毕业生投递求职简历，最终因向本地房地产开发商下发伪造的“停工公函”

被识破真伪，邓州府议事会刑事司依规将三人当场抓获并采取刑事拘留强制措施。

翻开卷宗内附的诉求材料、现场物证、证人笔录，朱静雯的神色愈发沉静，均平天下的法治根基扎在基层，百姓的合理诉求从不是小事，伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会管理秩序是触碰法律红线的违法行为，而基层议事会懒政怠政、人民监督协会履职缺位、信访渠道梗阻不畅，才是让普通群众求助无门、心生怨怼的核心根源，她当即搁置了原定的全国民生调研行程，启动全国议事会基层诉求处置与刑事司法联动机制，从廉政内纪第五司、民生都察院、全国人民监督协会、监察院、刑部抽调业务骨干组成跨部门专项调查组，任命廉政内纪第五司司长江婷为组长，要求调查组即刻星夜奔赴邓州府，全面核查三人违法事实、逐项化解群众合理诉求、从严追责失职渎职人员、同步补齐基层治理短板，既要以法度扞卫国家公文印章的严肃性，也要以民生温度纾解群众急难愁盼，绝不让基层百姓的合理诉求石沉大海，绝不让失职失责的行为逍遥法外，绝不让法治宣传的盲区催生违法乱象。

张海新现年二十七岁，是邓州府文渠乡蒋庄村土生土长的农民，除了守着家中几亩薄田耕作，还在村口经营着一家十余平米的农家饭馆，店面不大，却是一家老小的生计依托，也是他勤恳度日的全部指望，可从均平三十五年年初开始，两件烦心事就像巨石一般压在他心头，让他寝食难安。

其一便是土地权益的悬而未决，蒋庄村二轮土地承包权证的核发工作，因村级议事会工作拖沓、数据统计反复出错，迟迟未能推进落地，他家依法承包的三亩耕地，还被村内以修建田间简易道路为由违规占用，既未召开村民代表会议商议，也未公示占地补偿方案，更未发放分毫补偿款，张海新先后十余次前往文渠乡政府、蒋庄村议事会递交书面诉求，当面反映土地权属、占地补偿问题，可接待的工作人员要么敷衍搪塞，要么推诿拖延，始终没有给出任何实质性的解决方案，作为靠地吃饭的农民，承包权证无着落、耕地被无故占用，让他彻底失去了生产生活的安全感。

其二是个人合法财产被无端侵占，他的农家饭馆常年为蒋庄村议事会提供村级会议、公务接待的餐饮服务，村议事会的工作人员多次以“公务支出”

为由签字打白条，累计拖欠餐饮费用共计八千百姓币，这笔钱是饭馆的进货周转金，也是孩子的学费、家人的药费，可蒋庄村议事会议事长吴路亚，却在未出具任何法定罚款文书、未履行合规抵扣程序、未与张海新协商一致的情况下，单方面以张海新早年超生需缴纳社会抚养费为由，强行将拖欠的餐费欠款抵扣所谓的超生罚款，张海新多次上门讨要欠款，据理力争要求撤销违规抵扣决定，却屡屡被吴路亚蛮横呵斥、拒之门外，日积月累的委屈与不公，让他心中的愤懑不断堆积。

马香菱现年四十五岁，是汲滩镇廖寨村的普通农村妇女，自幼家境贫寒，仅读完小学便辍学归家务农，一辈子与田地为伴，法律知识极度匮乏，却生就一副耿直热心肠，见不得亲戚邻里受半点委屈。

她的远房亲戚家的承包地，被纳入汲滩镇城镇开发项目的征地范围，可整个征地过程乱象丛生，既未依法召开村民议事会征求群众意见，也未公示征地补偿标准、征收范围与安置方案，征收方给出的补偿金额远低于周边区域的市场公允标准，亲戚多次向汲滩镇议事会、邓州府信访窗口反映情况，均被以“项目合规、流程已定”

为由驳回。

马香菱心疼亲戚的遭遇，主动接过维权的担子，代亲戚往返乡、府两级信访部门上访反映，可各级部门之间相互推诿扯皮，信访件层层转办却始终无人对接、无人落实，半年时间过去，问题没有丝毫进展，长期的诉求无果让她渐渐产生了偏执的想法，认定所有基层议事会都不作为，只有自己想办法才能维护合法权益。

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王良单现年三十二岁，是高集乡李岗村的农民，世代以耕作为生，家中的耕地是全家唯一的经济来源。

均平三十六年上半年，乡里实施乡村道路拓宽工程，占用了他家两亩承包地，可工程完工后，占地补偿款却迟迟不见发放，他多次前往高集乡议事会、李岗村议事会询问补偿款发放进度，得到的永远是“流程审批中、等待上级通知”

的敷衍答复，他尝试通过正规信访渠道反映问题，信访窗口仅做了简单登记，后续既无反馈、也无督办，合法的财产权益被侵害，却求助无门，让他对基层治理的信任一点点消磨殆尽。

三个有着相似维权经历、合理诉求长期被漠视的基层群众，在一次前往邓州府信访的途中偶然结识，此后便频繁聚在一起倾诉委屈、抱怨不公，长期的负面情绪裹挟着淡薄的法治意识，让他们逐渐走上了极端错误的道路，他们天真地认为，正规信访渠道早已失效，只有自行设立议事机构、伪造官方文件，才能引起上级部门重视，才能解决自己的诉求，他们全然不知，这种私刻公章、伪造国家机关公文、扰乱社会秩序的行为，已经严重违反《大明国宪典》《大明国刑法典》的相关规定，触碰了均平天下不可逾越的法治红线，所幸三人的行为仅停留在伪造文件、张贴告示、虚假招聘的层面，未煽动群众、未引发群体性事件，未造成实质性的社会危害，为后续的依法酌情处置留下了余地。

均平三十六年十一月中旬，三人在邓州府城郊一处偏僻的闲置民房内设立非法办公点，开始实施一系列违法行为，张海新自封该非法机构的议事长，马香菱、王良单分别担任文渠乡、汲滩镇、高集乡的负责人，三人分工协作，四处寻找街边无资质的非法刻章摊点，私刻“邓州府百姓议事会”

“文渠乡百姓议事点”

“汲滩镇征地诉求处置办”

等共计十二枚印章，印章的样式、字体刻意模仿全国议事会与地方议事会的官方印章，妄图以假乱真。

随后，三人假借全国议事会的名义，伪造红头文件，文件中谎称基层议事会处置土地、补偿、欠款问题不力，将为群众牵头解决各类诉求，把伪造的红头文件四处张贴在蒋庄村、廖寨村、李岗村的村口、集市、公告栏，误导周边不明真相的村民。

更为荒唐的是，三人以“全国议事会基层诉求代办机构”

的名义，公开招聘“百姓勤务员”

，在招聘启事中虚假承诺入职后享受稳定薪酬、协助维权、对接上级部门，将招聘启事张贴在邓州府高校周边、乡镇人才服务点，多名急于求职、热心基层服务的应届大学生信以为真，陆续投递个人简历三十七份，险些造成不良社会影响。

直至十一月二十八日上午，三人得知邓州府某房地产开发项目涉及征地开发，便伪造“停工公函”

，以“征地程序不规范、侵害村民权益”

为由，要求开发商立即停止施工，开发商常年对接政务事项，熟悉官方公文格式、印章防伪特征，当场识破文件与印章均系伪造，当即保留证据并向邓州府议事会刑事司实名举报。

邓州府刑事司接报后高度重视，立即组织精干警力赶赴非法办公点实施抓捕，当场将张海新、马香菱、王良单三人抓获，现场查获全部伪造印章、红头文件、大学生求职简历、诉求材料等物证，完整固定了三人伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会秩序的全部证据，依法对三人作出刑事拘留决定，将三人羁押于邓州府看守所，这起由基层诉求梗阻引发的违法案件，就此正式浮出水面。

十一月二十八日傍晚，专项调查组抵达邓州府后，顾不上长途奔波的疲惫，立即召开案情研判会，明确调查分工与工作纪律，兵分三路同步开展全面调查工作。

第一路由刑部与廉政内纪第五司工作人员组成，直奔邓州府看守所提审三名涉案人员，逐人核实违法事实、作案动机、实施过程，反复核对物证与口供，固定全部刑事证据，经依法审讯与证据核验，调查组明确认定三人的行为已构成《大明国刑法典》规定的伪造国家机关公文印章罪、聚众扰乱社会秩序罪，鉴于未造成严重社会危害、主观恶性较小，可在法定量刑范围内酌情处置；第二路由民生都察院与全国人民监督协会工作人员组成，深入文渠乡蒋庄村、汲滩镇廖寨村、高集乡李岗村，走村入户走访村民，实地核查土地承包权证发放、耕地占用、征地补偿、餐费欠款、信访事项办理等具体情况，逐一对接三名涉案人员的核心诉求，详细记录村民证言、拍摄现场影像，厘清每一项诉求的来龙去脉与未解决原因；第三路由监察院工作人员组成，逐一约谈邓州府、文渠乡、蒋庄村、汲滩镇、高集乡各级议事会负责人、人民监督协会负责人，调阅履职台账、信访办理记录、土地工作档案、财务收支凭证，全面排查基层议事会不作为、慢作为、乱作为，人民监督协会监督缺位、瞒报民情，信访渠道梗阻、转办空转等突出问题。

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