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第321章 朝堂议事规燃放 源头立制固均平（第1页）

均平三十七年正月初六，新春的余韵尚在寰宇大明的山川街巷间流淌，化新县六位消防英雄的忠魂未远，泉惠市财神庙火情的余警未消，台五山山林火灾的教训犹存，安东村烟花爆竹爆燃的惨痛、金铺村无证囤货惨案的悲怆更如重石般压在亿万子民心头，京北府全国议事会理政大厅早已摒除了节日的闲适，处处透着关乎万民生命安危的肃穆与郑重。

这座以工农为基、以民主为纲的殿堂之内，穹顶的照明珠玉如寰宇星辰般熠熠生辉，四壁镌刻的“民生为要、实干兴邦”

训诫苍劲有力，会场席位严格遵循寰宇大明立国规制排布，工农代表席位占据了整整六成以上的核心区域，来自江南水乡的稻农、织妇，古蒙自治省塞北府明塞旗的牧民，中原腹地的粮农、工匠，东南沿海的渔户、商户，深山村落的乡民、猎户，共计两百一十五名工农代表端坐其间，他们的衣衫上还沾着田间的泥土、牧场的草屑、作坊的尘烟、渔船的咸腥，手中攥着笔录纸与表决票，每一个人都拥有平等的发言权与投票权，没有身份高低之分，没有权责轻重之别，尽显寰宇大明以工农意志为核心的执政本色。

主席台设于大厅正前方的中心位置，全国议事会议事长林织娘与工农监督委员王桂英并肩端坐于正中主位，两人身着素净的议事礼服，眉宇间凝着对万民安危的深切牵挂，左侧席位依次落座皇帝陈纺娘、副皇帝朱悦薇，以及专科大二在读、同时自考政论专业的青年学子代表柳如烟，右侧席位则是副议事长兼事务院总理马淑贤、女工代表出身的副议事长卢晓丽，二十三岁的原全国议事会应急救援中心副主任吴静钰身着笔挺的应急制服，列席主席台一侧，原刑部应急救援司、刑部灭火司、刑部医疗司、刑部消防署的官员代表，全国议事会应急救援中心、工部工业安全司、商部烟花爆竹管理司、户部森林消防署的负责人，以及各地烟花爆竹经营商家代表、行业监督员、基层议事会主官分列台下席位，各省、府、县、乡、村五级议事会主官悉数到场，所有人皆正襟危坐，屏息凝神，等待着这场关乎春节民俗传承、关乎亿万百姓平安的民主议事正式开启。

林织娘抬手轻握案头的紫檀议事槌，清脆的槌声在空旷的厅堂中缓缓回荡，瞬间抚平了会场内细微的议论声，她目光缓缓扫过全场六成以上的工农代表，声音沉稳而清朗，透过寰宇扩音设备传遍厅堂的每一个角落，今日召集全国五级议事会主官、各职能部门负责人以及工农、商家、学子各界代表，共商烟花爆竹安全治理之大计，全程遵循民主发言、民主协商、民主投票之规制，工农代表拥有绝对话语权，每一句发言都将被悉心聆听，每一张选票都将被郑重对待，绝不搞一言堂，绝不违逆万民心声，只为从根源上破解烟花爆竹事故频发的困局，守护好每一位百姓的平安。

话音落下，会场内率先响起工农代表们朴实而热烈的掌声，这掌声没有浮华的修饰，却藏着最真切的期盼，是对民主议事的认可，是对平安生活的渴求，更是对终结安全悲剧的迫切期许。

待掌声平息，林织娘站起身，手中捧着一叠厚厚的事故核查卷宗，卷宗封面上印着寰宇大明应急核查的鲜红印鉴，封皮上清晰标注着均平三十七年春节烟花爆竹安全事故全案核查字样，她语气沉重地翻开卷宗，一字一句通报着正月初一至初五全国烟花爆竹安全事故的核查结果，每一组数据、每一起事故，都沉甸甸地砸在每一位参会者的心上，让会场的气氛愈发凝重。

经应急救援核查人员逐案、逐地、逐人细致核查，此五日间全国共发生烟花爆竹安全事故一百三十二起，造成二十三人受伤、三人重伤、十四人遇难，两处民宅损毁、三处集市商铺受灾、十余间乡村房屋坍塌，其中一百零七起为燃放环节引发的事故，经彻查，所有燃放事故均因燃放者缺乏基本安全常识、违规操作所致，无一例外，或是在禁放的街巷、柴垛、粮仓、水井旁随意燃放，或是手持高风险礼花弹、冲天炮直接点燃，全然不顾自身与周边百姓的安全，或是放任未满十岁的未成年人独自摆弄、燃放烟花爆竹，将孩童的生命安全视作儿戏，或是将点燃的烟花爆竹投入粪坑、草堆、柴房等危险区域，更有百姓为图一时热闹，在人群密集的集市、村落巷道中燃放大型烟花，最终酿成险情，这一百零七起事故的根源，皆是燃放者安全意识归零、操作毫无规范，将自身与他人的生命财产安全弃之不顾。

剩余二十五起事故均为烟花爆竹储存、经营环节引发的爆燃事故，经逐一倒查资质、核查流程、追溯源头，这百分之百的储存经营事故，全部与从业人员安全资质缺失直接相关，无经营许可、无安全培训、无应急能力的三无商贩遍布乡村集市与城镇街巷，私藏乱存、店宅合一、超量堆放、违规运输等行为触目惊心，无证商贩将烟花爆竹囤积在民居卧室、厨房、废弃仓库之中，无任何防火、防爆、降温措施，一旦遭遇明火、线路短路便会引发连环爆燃，其中正月初二江南水乡安东村发生的燃放事故，因孩童将点燃的擦炮扔向柴草垛，引燃周边违规燃放的高风险烟花，瞬间爆发剧烈爆燃，造成七名孩童重伤、三名村民烧伤，十二间民房损毁坍塌，成为春节后第一起恶性烟花爆竹伤人事故；正月初四中原腹地金铺村爆发的无证囤货惨案，更是将资质缺失的危害推向极致，村内一无证商贩为牟取暴利，在自家民居内私自囤积数百箱烟花爆竹，前店后仓、下店上宅，无任何安全防护措施，因屋内线路老化短路引燃烟花爆竹，引发连环爆燃，整座民房瞬间被炸成废墟，正在屋内的商贩与前来购买烟花爆竹的十四名无辜百姓当场遇难，成为均平三十七年春节期间最为惨痛、最为揪心的安全悲剧，这两起重大事故，正是燃放环节违规操作、经营环节资质缺失的典型缩影，是旧有治理模式缺位酿成的必然恶果。

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林织娘将事故卷宗轻轻放在案头，目光锐利如刃，扫过全场每一位参会者，直指当前烟花爆竹安全治理体系的深层致命短板，她语气铿锵，字字诛心，原由刑部牵头统筹，刑部应急救援司具体落实，联合刑部灭火司、刑部医疗司、刑部消防署、全国议事会应急救援中心、工部工业安全司、商部烟花爆竹管理司、户部森林消防署等多部门，曾多次下发全国通告，三令五申强调烟花爆竹安全五个严禁、三个务必的刚性要求，先后派出三十六组督查组赴各省、府、县、乡巡查督办，严查违规行为，严处失职官员，严整安全隐患，可即便监管举措层层加码、督查力度步步收紧，烟花爆竹安全事故依旧屡禁不止，从江南水乡的古镇街巷，到古蒙自治省塞北府明塞旗的草原村落，从沿海的商贸城镇，到内陆的深山村寨，事故如同顽疾般反复爆发，根本无法根治，这并非监管条文不够严苛，也并非督查行动不够有力，而是彻底暴露出当前寰宇大明烟花爆竹安全治理模式的根本性缺陷，始终陷在重事后处罚、轻事前预防的怪圈之中，事故发生后才忙着追责问责、整顿整改，才忙着封堵漏洞、安抚民心，却从未在事故萌芽之前筑牢安全防线，从未在燃放之前教会百姓如何安全操作，从未在经营之前严把从业者的资质门槛，将隐患扼杀在摇篮之中；始终困在重末端管控、轻源头治理的误区之内，只盯着燃放、售卖的最后一环严查严管，只关注事故发生后的处置与处罚，却忽略了最核心的人的因素，忽略了燃放者安全能力的源头培育，忽略了经营者安全资质的源头审核，管得了一时一地的违规行为，却管不住长久全域的安全隐患，堵得了明面上的监管漏洞，却堵不住根源上的能力缺失，这样的治理模式，终究是治标不治本，如同扬汤止沸，无法真正守护万民的生命财产安全，无法告慰那些在事故中遇难、受伤的无辜百姓，更无法回应亿万子民对平安新春的殷切期盼。

这番话直击治理痛点，戳中了旧有模式的致命软肋，会场内瞬间陷入一片沉寂，安东村的爆燃火光、金铺村的废墟残骸、遇难者家属的痛哭流涕，如同画面般浮现在每一位参会者眼前，所有人都在反思过往治理的疏漏，都在思索破解困局的根本路径，没有窃窃私语，没有敷衍应付，只有沉甸甸的责任与反思在厅堂间弥漫。

就在这时，林织娘抬手示意，副皇帝朱悦薇起身手持一份新鲜拟定的议事草案，声音庄重而清晰，向全场代表宣读此次议事的核心议案，为彻底打破各部门各自为政、权责交叉、监管空白的困局，整合全国应急救援、消防灭火、医疗救护、工业安全、烟花爆竹监管、森林消防的全部力量，实现应急与监管的一体化、全链条化、专业化，彻底摒弃重事后、轻事前，重末端、轻源头的旧有模式，拟将刑部应急救援司、刑部灭火司、刑部医疗司、刑部消防署、全国议事会应急救援中心、工部工业安全司、商部烟花爆竹管理司、户部森林消防署全面整合，组建全新的应急救援部，直接划归全国议事会直属管辖，统筹负责全国应急救援指挥、消防安全监管、医疗应急救护、工业安全督查、烟花爆竹全链条管理、森林消防防控等所有事宜；同时，结合应急救援一线工作经验与基层治理实际，拟任命原全国议事会应急救援中心副主任吴静钰为应急救援部部长，主持部门日常工作，牵头推进烟花爆竹安全治理、应急隐患排查、全链条监管等核心工作；此外，针对烟花爆竹治理的根源性短板，拟建立燃放端、经营端双端三考持证制度，无证书不燃放、无证书不经营，从源头提升燃放者安全能力、严把经营者资质门槛，破解禁而不止、管而不严的治理困境。

议事草案宣读完毕，会场内顿时掀起热烈的议论声，六成以上的工农代表们交头接耳，各抒己见，支持的声音、担忧的质疑、理性的中立交织在一起，尽显寰宇大明民主协商的坦诚与热烈，没有强制表态，没有盲目附和，每一种声音都源于自身的生活实际与切身感受。

林织娘见状，再次敲响议事槌，朗声道，按照寰宇大明议事规制，凡涉及机构改革、人事任免、制度建立的重大事项，必须经全国议事会民主协商、民主投票表决通过后方可生效，今日先就三项议案逐一开展民主协商，各界代表均可自由发言，工农代表优先发声，随后进行无记名投票，确保每一项决策都贴合万民意志，每一条举措都符合基层实际。

话音刚落，一位来自江南水乡苏州府吴江县的稻农代表李桂兰率先起身，她年近五旬，皮肤黝黑，双手布满劳作的老茧，是典型的乡村农户，她攥着手中的笔录纸，声音朴实而坚定，我举双手支持组建应急救援部，支持双端三考持证制度！

去年春节，我家邻居的孩子就是因为不懂安全常识，拿着摔炮往柴堆里扔，差点烧了半间屋子，后来还是乡议事会的人赶来扑灭的，那时候监管的部门太多，刑部应急救援司、商部、工部都来人了，各管一摊，协调起来慢得很，要是有一个统一的部门管到底，肯定能少出很多事故。

再说这双端三考，我觉得特别好，老百姓不是不想安全燃放，是真的不懂怎么放，哪些能拿在手里，哪些要放在地上，哪些地方不能放，没人好好教过，要是免费考个证，学会了安全常识再燃放，不仅自己安全，也不连累别人，这是真正为老百姓着想的好事！

她的发言引发了周边数十名工农代表的共鸣，纷纷点头附和，乡村燃放安全的痛点，正是他们日常最担忧的问题。

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紧接着，一位来自古蒙自治省塞北府明塞旗的牧民代表巴特尔站起身，他身材魁梧，身着传统牧民服饰，语气中带着一丝担忧，我对组建应急救援部是支持的，统一管理总比多头管事好，但是我对双端三考制度有不同意见，我们明塞旗地处草原，地广人稀，乡村分散，很多老人不会用线上设备，线下考点又远，让他们去考燃放证，是不是太麻烦了？还有草原上的小商贩，都是走村串户卖东西，让他们考经营证，会不会增加他们的成本，最后反而让烟花爆竹更难买，老百姓过年没了年味儿？他的担忧道出了偏远地区工农代表的心声，几位来自深山村落的农民代表、草原牧区的牧民代表纷纷附和，担心考试制度在基层落地难，给百姓增添负担。

一位来自中原腹地开封府祥符县的粮农代表王满仓缓缓起身，他头发花白，拄着拐杖，是有着三十年农耕经验的老农民，语气中立而理性，我既不盲目支持，也不坚决反对，我觉得组建应急救援部是好事，能解决多头管理的问题，双端三考的初衷也是好的，但是关键要看怎么执行。

以前也有过经营许可考试，都是开卷抄答案，交钱就拿证，根本没用，要是这次三考还是走形式，那还是治不了根。