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第二 日本（第11页）

在中央，将军之下设“大老”

（临时最高行政官）、“老中”

（处理日常行政事务）、“若年寄”

（协助老中管理旗本和御家人），合称“三役”

。

三役之下设三奉行，即寺社奉行（管理神社寺院）、勘定奉行（管理将军直辖领地）和町奉行（管理城市）。

老中和若年寄之下还有几位称为“大目付”

和“目付”

的监察官。

在地方，将军直辖领地设“郡代”

“代官”

，京都设“司代”

，重要城市设“城代”

。

幕府设评定所，由老中、若年寄、三奉行、大目付和目付参加，商讨重大事宜，特别重大的事将军也会出席。

德川幕府实行严格的身份制度，划居民为武士、百姓、町人三等，俗称士、农、工、商四民。

武士乃四民之首，约占总人口的10%，享有带刀和不纳租税的特权，内部又可分为20多个等级，但均属封建统治阶级。

农民占人口80%以上，是主要的剥削对象。

有少量土地的自耕农称“本百姓”

，无地的雇农叫“水吞”

（穷得只能喝水）。

町人指工商业者，地位比农民低，常受歧视，如雨天不许打伞。

町人也分不同的阶层：有房有地的叫“本町人”

，有权参政；无房无地者称“地借”

“店借”

，无权参政。

但富有的商人可勾通官府，不受身份限制。

四民之外尚有被称为“秽多”

“非人”

的贱民，地位最低，只能从事殡仪、曲艺、制革、屠宰等所谓卑贱的职业。

德川幕府对农民的剥削和限制十分严酷和严格。

农民世代被固着在土地上，不得迁徙，更不准出卖土地或弃农经商，违者严惩。

一般缴纳实物地租，往往超过收成的12。

有些地方出现货币地租。

为防止农民逃跑，实行五家连保制，一人犯法五家受罚。

幕府甚至颁布法令，限制农民的生活方式。

例如，不许穿丝绸；不许骑马坐轿；多吃豆叶、山芋（少吃大米）；不得饮酒、喝茶和吸烟；妻子喝茶聊天、游山玩水，就要离婚。