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第一 未成年人犯罪的国际立法现状（第1页）

第一节未成年人犯罪的国际立法现状

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一、法律渊源

关于未成年人犯罪的国际法渊源较为广泛，根据条约法效力的存在与否，可将其分为具有条约法效力的公约与缺失条约法效力的一般性法律文件；进而，据其法律效力的作用范围不同，又可分为全球性的国际法律文件和区域性的国际法律文件。

例如，《儿童权利公约》与《公民权利和政治权利国际公约》，既是有法律拘束力的国际人权公约，也属于较为核心的全球性法律文件。

又如《欧洲人权公约》与《美洲人权公约》等，则为区域性的国际法律文件；而承认或者保护儿童权利的《世界人权宣言》与《儿童权利宣言》，却属于非具有条约法效力的世界性国际法律文件之范畴，等等。

总体上，基于全球和区域的两个层面，可对相关的法律规范具体分析如下。

（一）全球层面

从未成年人犯罪的国际立法进程来看，关于未成年人权益的全球性国际法律文件，最早可追溯到1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》。

它明确承认了所有儿童均享受特殊照顾与特别协助的权利。

此后，保护未成年人权益的更多国际法律文件也在联合国相继获得通过。

联合国的人权机构无论在一般性的人权公约，还是在专门规范儿童权利的国际文件中，都始终强调对未成年人基本权利与重要权益的有效保障。

其中，联合国于1959年11月20日通过的《儿童权利宣言》，不具有条约法的效力而仅为专门性的儿童权利国际文件，它在重申“儿童应受到特别保护”

的基础上，着重指出了儿童权益的法律保护应以其“最大利益为首要考虑”

。

而且，在联合国的主持下各国于1966年签署的《公民权利和政治权利国际公约》，作为联合国框架下较为核心的国际人权条约之一，也只对未成年人的刑事司法问题作了较为原则的一般性规定。

这既表明少年司法制度与国际人权法的发展完善密切相连，也反映了在国际儿童年的筹备期间给予儿童权利以条约法保障的客观需要。

为了全面而充分地保护未成年人权益，联合国的人权机构从20世纪70年代便开始筹划制定一部系统规范儿童权利的国际公约。

最初，在1978年的联合国人权委员会会议上，波兰亚当·洛帕萨教授首倡儿童权利公约的起草工作，继而波兰向联合国大会正式提交了一份关于儿童权利保障的国际公约草案。

这促使联合国人权委员会从第二年起，即启动关于儿童权利公约的起草工作，并由首倡者波兰的亚当·洛帕萨教授担任了该公约起草工作组的主席。

1979至1989年的10年间，就成为联合国人权委员会详尽研究与全面修订公约草案的重要历史阶段。

具体而言，波兰早于1979年向人权委员会提交该公约草案的修正本，联合国大会分别于1984年和1988年敦促该委员会优先考虑公约草案的工作，并力求于1989年完成该公约全文的所有拟定工作，以纪念《儿童权利宣言》发表30周年和国际儿童年设立10周年。

最终，联合国人权委员会如期完成了《儿童权利公约》的拟定，经由其经济及社会理事会正式提交联合国大会，以便于1989年11月20日顺利通过含有少年刑事责任条款的这项国际公约。

作为上述由联合国大会通过的国际人权规范之补充，在联合国预防犯罪和犯罪待遇大会上又专门制定了少年司法制度的若干国际法律文件。

这具体包括三项规则：《联合国少年司法最低限度标准规则》（以下简称《北京规则》）、《联合国保护被剥夺自由少年规则》（以下简称《东京规则》）以及《联合国预防少年犯罪准则》（以下简称《利雅得准则》）。

这些人权文件，作为“联合国少年司法标准和规范”

的独立整体，主要从未成年人犯罪的预防、处罚与监禁待遇等方面进行了相对全面的规定与较为详尽的阐释，并业已形成一个比较完整的关于未成年人犯罪的国际立法体系。

与联合国这一官方机构相对应，作为非政府的民间组织之国际刑法学协会，也多次通过一系列不具有法律拘束力的大会决议。

近年来，该协会关于未成年人犯罪的国际规范，以2004年9月第17届世界刑法大会上通过的有关决议最为典型。

这项决议冠名为国际法与国内法下的少年刑事责任，其明确规定的关于未成年人犯罪的诸多司法问题，对于各国的未成年人司法制度颇有一定的影响。

（二）区域层面

一些区域性的国际人权规范，如《欧洲人权公约》与《美洲人权公约》等，也对各国的少年司法制度产生了重大的影响。

关于欧洲人权规范，《欧洲人权公约》又称《保护人权与基本自由公约》，作为第一个区域性的国际人权条约，在欧洲理事会的主持下由欧洲各国签署于1950年11月4日并生效于1953年9月3日。

它所规定的公开宣判原则之例外条款，对于保护未成年人的权益有所裨益。

之后，由咨询议会和部长委员会通力合作制定的《欧洲社会宪章》，于1961年在欧洲理事会成员国会议上通过，旨在进一步努力保障公民的社会、经济权利。

该宪章明确规定了保障儿童权利的系列条款，如第7条中即含有儿童有权享受特殊保护的内容。

于2000年12月7日通过的《欧洲联盟基本权利宪章》，明确了儿童最大利益的原则。