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第一 未成年人犯罪的国际立法现状（第2页）

在美洲，美洲国家间人权特别会议于1969年11月22日通过的《美洲人权公约》，包含了关于儿童权利的一般性规定；美洲国家组织大会于1988年11月7日通过的《美洲人权公约补充议定书》中，也专门设置了保护儿童权利等弱势群体权益的若干具体条款。

而在非洲，1990年《非洲儿童权利和福利宪章》还包含了关于儿童最大利益与未成年人司法的一般化规定；另外，在阿拉伯地区，阿拉伯联盟于1994年通过并于2004年修改的《阿拉伯人权宪章》，要求给予未成年人一些特殊照顾。

二、基本内容

为全面而充分地保护未成年人权益，国际社会专门制定了一系列关于未成年人权利的国际法律文件，内容涵盖了刑事责任年龄、刑罚种类、诉讼权利和程序规则等刑事法领域的诸多方面。

其中最为核心的国际公约，当属广泛规范与保障未成年人权利的首项条约，即1989年11月20日由联合国大会决议通过并于1990年9月2日生效的《儿童权利公约》。

该公约旨在最大限度地保护易于受侵害的不满18周岁的人之基本权利，也有益于强化对未成年犯罪人的一切法律保障。

它基于《世界人权宣言》第25条第2款与《儿童权利宣言》序言中所分别确认的“特别照顾和协助”

与“适当的法律保护”

之条款，详细规定了未成年人有权享受其所需要的各项特别保护措施，使《公民权利和政治权利国际公约》第24条和《经济、社会和文化权利公约》第10条所确认的未成年人权利更加具体化。

该公约对未成年人权益的保护主要涉及：生命权（第6条），身份权（第7和第8条），与其父母或家人团聚（第9条和第10条），不得将其非法转移（第11条），保护其不受虐待（第19条），合法收养（第21条），使其免遭经济剥削（第32条）、吸毒之害（第33条）、性剥削（第34条）、诱拐、买卖或贩运（第35条）以及酷刑或其他形式的残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚（第37条），等等。

可见，该公约在重申未成年人权利保护的基础上，明显拓展了典型公民权和政治权以及经济、社会、文化权利的领域。

由于中国自1989年以来即成为《儿童权利公约》的缔约国，以这一条约法为基础分类解析国际法律文件所涉及的有关内容，对于探讨关于未成年人犯罪的国际立法现状颇有裨益与启迪。

（一）未成年人的刑事责任年龄

由于各国的实际情况不同，在联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》中，并没有明确规定未成年人的刑事责任年龄。

而为了充分保障未成年人的基本权利，1989年联合国《儿童权利公约》则要求各缔约国确定未成年人承担刑事责任的法定年龄。

例如，该公约第1条规定：“为本公约之目的，儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”

进而，该公约第40条第3项又规定：“缔约国应……规定最低年龄，在此年龄以下的儿童应视为无触犯刑法之行为能力；在适当和必要时，制定不对此类儿童诉诸司法程序的措施，但须充分尊重人权和法律保障。”

这是因为，确定其应负刑事责任的年龄起点，正是在刑事司法中保障未成年人基本权益的重要前提。

该公约将“儿童”

或者未成年人界定为“未满18岁的任何人”

，即以18岁作为确定未成年人刑事责任的年龄起点，并强调各缔约国应确保其管辖范围内的每一未成年人即18岁以下者，均平等地享有该公约所载的权利。

这有助于确保未成年人的权益保护免受“种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、伤残、出生或其他身份等”

因素的影响。

与上述专门性公约相类似，作为区域性专项人权公约的1990年《非洲儿童权利和福利宪章》，也要求“制定刑事责任的最低年龄，在这个年龄之下的儿童应被推定为没有刑事责任能力。”

（第4条第4款）这同样有益于保障未成年人的基本权利与合法权益。

在非具有法律效力的国际规则层面，也有不少国际文件规范了未成年人刑事责任年龄的相关内容。

《北京规则》第4条要求：“在承认少年负刑事责任这一概念的法律制度中，该年龄的起点不应规定的太低，应考虑到情绪和心智成熟的实际情况。”

对于年龄起点的确定，各国需要考虑的因素较多，具体包括儿童的发育状况、本国的气候条件、教育发展水平与其刑事政策，等等。

而从刑法的意义上说，最主要的影响因子则是一个未成年人能否达到可以承担刑事责任的精神状态和心理要求。

也就是说，“根据孩子本人的辨别和理解能力来决定其是否能对本质上侵犯社会的行为负责”

，“如果将刑事责任年龄规定得太高，会放纵一批罪犯，但若规定得太低或根本没有年龄限制的下限，责任概念就会失去意义。”

基于此，《北京规则》还提出一些新的思路和建议，即不法行为或犯罪行为的责任概念与其他的社会权利和责任，诸如关于婚姻状况、法定成年等方面，素有较为密切的联系。

[1]这对于确认相对合理的刑事责任年龄并协调其与社会责任年龄的关系，具有一定的建设性意义。

此外，2004年召开的第17届国际刑法大会，通过了一项关于未成年人刑事责任的决议。

其中，涉及刑事责任年龄的特殊规定主要包括三项内容：关于其年龄的下限，“完全刑事责任年龄应该设定在18周岁”

；国际或者国内的立法体系应确定未成年犯罪人“可以适用特殊的刑事司法制度”

之年龄限度；但是，“这种刑事司法制度不应适用于犯罪时不满14周岁的人”

。