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第一 未成年人犯罪的国际立法现状（第3页）

（二）刑事责任的司法确定

1.基本原则

“儿童的最大利益”

原则作为未成年人司法的一项基本原则，贯穿于确认未成年犯罪人刑事责任的整个过程。

该原则最早体现在《儿童权利宣言》的若干规定之中，“儿童应受到特别保护，并应通过法律和其他方面而获得各种机会与便利，使其能在健康而正常的状态和自由与尊严的条件下，得到身体、心智、道德、精神和社会等方面的发展。

在为此目的而制定法律时，应以儿童的最大利益为首要考虑。”

这是儿童最大利益原则的原始语境与最初规范，其立法思想与合理内核后被1989年的联合国《儿童权利公约》所充分借鉴与完全吸收。

它主要表现在《儿童权利公约》的第3条第1款的规定：“关于儿童的一切行为，不论是由公共社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”

在欧洲和非洲地区，有关未成年人权益保障的国际立法文件中，同样含有一些关于“儿童的最大利益”

原则之条款。

其中，根据《欧盟基本权利宪章》第24条第2款规定，“所有与儿童有关的活动，无论是由公众机构还是私人机构所采取，都应以儿童的最大利益为首要考虑。”

1990年《非洲儿童权利和福利宪章》第4条第1款也包含了类似的规范，“在任何个人或机构所采取的任何关于儿童的行动中，儿童的最大利益都应当作为首要考虑。”

近年来，尤其是2004年9月第17届世界刑法大会上通过的有关决议，对该项原则也有所反映。

例如，关于国际法与国内法下的少年刑事责任之决议第17条规定：“在适用有关国际刑事司法合作的法律文件时，必须对未成年人的最重要的利益给予特别的关注。

国际合作决不能使未成年人陷入比其在犯罪发生地国所可能受到的处置更为不利的境地。

必须特别强调该未成年人的领事保护和难民保护的权利。

尤其在有关引渡的文件中，必须明确规定尊重未成年人家庭生活的权利。

外国未成年人至少必须享有与本国未成年人同样的权利。”

这里的“最重要的利益”

，实为“最大利益”

之重要组成部分，而对之“给予特别的关注”

，则旨在充分保障未成年犯罪人的“最大利益”

与基本权利。

2.司法管辖

关于未成年人的司法管辖，无论全球性还是区域性的国际法律文件，都强调对未成年人司法管辖的特殊之处。

例如，《世界人权宣言》第25条第2款所要求的“特殊照顾”

，对于未成年人权益保障的诸多方面均具有普遍的指导意义；这与《儿童权利宣言》所包含的“儿童应受到特别保护”

之原则性规范相似，而不同于《公民权利和政治权利国际公约》中含有的权利保护具体内容——要求对刑事诉讼中未成年的嫌疑犯或者犯罪人，提供特别的保护或者特殊的照顾。

又如《阿拉伯人权宪章》中也有关于特殊关照所有未成年人的一般规定，即该宪章第38条（b）项明确规定：“国家承担对家庭、母亲、儿童和老人提供特殊照顾和保护的义务。”

而《美洲人权公约》则专门规范了未成年儿童的权利保护问题，根据该公约第19条之规定，“每一个未成年儿童都有权享受其家庭、社会和国家为其未成年地位而给予的必要的保护措施。”

这些涉及所有未成年人的一般规定，当然适用于未成年嫌疑犯或者犯罪人的权益保护之特定对象，并成为国际立法中关于未成年人司法管辖的法律渊源之重要组成部分。

基于上述的一般性规定，作为非政府组织的国际刑法协会，在2004年第17届国际刑法大会上通过的一项关于未成年人刑事责任的决议中，还特别强调了关于未成年人司法管辖的若干重要内容。

关于法定的司法管辖权，该决议第7项规定了：“未成年人的刑事责任以及由这种责任所产生的后果必须由专门的司法部门确定”

，且“该司法部门有不同于成年人的独立的司法权”

，进而建议“该司法管辖权最好能扩展到与未成年人有关的所有问题”

，同时将这种特殊资格广泛适用于诉讼程序的所有其他参与者，以确保特定场合下有关未成年人权益的切实保障。

关于专门的司法部门，该决议第16项明确划定其基本范围：“立法体系、法院、检察机关以及其他处理未成年人案件的机构”

，并强调这些机关“应当按照与儿童权利有关的国际法律文件进行操作”

。