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第二 未成年人犯罪的国际立法评析（第5页）

（二）强制性尚不足

关于儿童权利规范的强制性程度，是由作为其载体的国际法律渊源之性质来决定的。

一般来说，国际条约法规范、国际习惯法规范与其他的人权规则，对有关主权国家的强制效力呈现出依次递减的基本态势。

而由于国际条约法规范少与国际习惯法认定难等问题，针对儿童权利的现有国际立法之强制性程度尚存不足。

尽管有关的国际人权条约已规定了其缔约国强制性的法律义务，但并非所有的主权国家都不无差别地接受这些条约义务的约束。

理论上，人权问题作为联合国和世界各国的共同关切，属于联合国与各主权国家的“共同管辖”

范围，而非国内管辖的“基本”

组成部分。

[8]实践中，各缔约国对国际人权条约要求的基本信守，目前只是“我们的美好愿望而非既有成绩”

，更不用说其他非缔约国了。

[9]同时，习惯法中的儿童权利条款，主要存在于联合国大会通过的决议、区域性或者全球性的国际公约之中，而证明某项人权法规则构成习惯国际法规则是很难的。

因为这需要证明关于该规则的各国实践具有广泛性，且相关的国家实践是基于法律确信而进行的。

也就是说，仅有国内立法而非司法实践的一致性，不足以说明国际习惯法的形成。

（三）监督机制不力

联合国关于少年司法的标准和规范，也存在执行中的监督机制不力问题。

尽管1997年联合国经济及社会理事会在专家组会议上，专门制定了刑事司法系统中针对儿童权利保障问题的行动指南，但并非所有的缔约国都有健全完善的司法系统。

而这是主管机关正确执法和保障人权的基本前提与必要条件，若有缺陷和不足则很难确保《儿童权利公约》与国际习惯法中的儿童权利条款，在有关国家的立法政策和司法实践中得以充分体现。

即使国际法上对缔约国有普遍拘束力的“对世义务”

，也由于缺乏适当且有效的监督机制，而难以保证其实际的执行效果。

因为国际法上义务的履行，在一定程度受到国家主权的限制，直接影响了有关国际规则的执行效果。

在未成年人犯罪立法领域，有关权利公约对于各成员国履约情况的监督，主要以国家报告书的形式进行，而各缔约国单纯的报告义务只是有限度地公开实情，并非对所有真实执行情况的汇总报告。

这样，国际审查或监督仅能解决形式上对国家报告书的监督问题，而实质意义上的履约情况监督仍靠主权国家自己，即自我监督。

综上所述，在世界人权运动的广泛推进与儿童权利立法的全球化背景下，关于未成年犯罪的国际立法体系得以蓬勃发展与优势展现，在现有的国际法律体制下其内容交错且相互补充，已形成一张几乎涵盖所有未成年人犯罪问题的巨大法网。

这不仅对世界各国的儿童司法制度之立法状况与运作过程发挥着越来越重要的指引和向导作用，而且对世界各国的信息共享与政策实践的相互借鉴颇有裨益。

与此同时，这些积极方面也深受各国非普遍的实践、法律确信不足、批准国家有限、习惯法难认定等因素的影响和制约，以致遭遇效力范围有限、强制性尚不足以及监督效果不佳等问题，从而影响有关国际立法的明显优势得以充分发挥或者大幅推广。

[1]“联合国及相关国际组织与我国有关青少年权益保护的法律、法规”

，共青团权益工作网http：tsw.ahsz.gov.fosho？id=736，2010-11-08。

[2]StatusofTreaties：CHAPTERIVHUMANRIGHTS——11.htsoftheChild，http：treaties.uails.aspx？src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en.

[3]国家检察官联合会：《检察官人权指南》，杨宇冠、李立译，北京，中国检察出版社2006年版，第12页。

[4]《维也纳条约法公约》第18条。

[5]《维也纳条约法公约》第26条。

[6]《维也纳条约法公约》第27条。

[7]BaraTra，LightandPowerited，SedPhrase，Judgmes（1970），p.3；UesDiplomatisularStaffinTehrahMay1980，ICJReports（1980）p.3.

[8]ManfredNowak，‘try-OrientatioionhtsbytheUN’，inNYIL（1991），p.86.

[9]RogerHood，TheDeathPenalty：AWorld-WidePerspective，Oxford：Press，3rdedn，2002，132.