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第三 未成年人犯罪的预防（第2页）

1899年5月，州议会通过了《安置生活不能自理、被遗弃和违法儿童条例》，即后来的《少年法庭法》，这是预防未成年人犯罪立法方面的开端。

1905年英国制定了类似的少年法；1912年法国颁布了《未成年人保护观察法》；1920年印度颁布了《儿童法》；1923年日本制定了《少年法》。

[3]到目前为止，世界上多数国家都制定了大量专门的未成年人法规，建立了较为完善的未成年人立法体系，未成年人犯罪预防是这些未成年人专门立法的重要内容。

联合国也于1990年8月在古巴召开的第八届联合国预防犯罪和罪犯处置大会上通过了《预防少年犯罪准则》，提出了预防未成年人犯罪应遵循的准则。

二是未成年人犯罪预防立足于社区，高度重视社区在未成年人犯罪预防工作中的作用和地位。

以社区为基础，是国外未成年人犯罪预防的成功经验和引人注目之处，这与我国预防未成年人犯罪是把责任放在家庭、学校等个体单位上，强调家庭和学校的核心作用有着鲜明的区别。

例如美国未成年人犯罪预防的经验表明：预防未成年人犯罪不仅仅是个人、家庭和学校的事情，也是社区的问题。

为防止少年儿童蜕变成严重的或长期性的犯罪人，社区可以发展综合性的服务。

根据这个原则发展起来的综合服务是扩张以街区为基础的未成年人犯罪预防项目不可或缺的一部分。

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三是以未成年人福利作为出发点，未成年人犯罪预防更多地蕴含着福利性的人文关怀意味，即从福利的角度来预防未成年人犯罪问题，这是一种未成年人本位的政策，而不是立足于社会防卫的预防政策，鲜明区别于我国未成年人犯罪预防工作所带有的较为浓厚的社会防卫和社会本位的特点。

以未成年人福利为出发点，实际上也是《联合国儿童权利公约》所确立的基本原则，该公约第3条第1款明确规定：“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”

建设社会主义和谐社会，要求我们更新未成年人犯罪预防工作的理念，确立适合建设社会主义和谐社会需要、符合建设社会主义和谐社会要求的未成年人犯罪预防工作理念。

笔者认为关键是要确立以下几个新的理念。

一是预防未成年人犯罪要以未成年人本位的理念。

和谐社会要以人为本，在法律上就是指要充分尊重个人的意愿，使其享有人之为人所应享有的基本权利，在法律允许的范围之内，享有广泛的行为自由，国家和社会应当充分保障和实现个人的福祉，促进个人人格的发展，维护个人的人格尊严和自由。

以人为本的理念在未成年人犯罪预防工作中的运用，就是应当以未成年人的利益和社会的最大利益的思想为出发点来构建未成年人犯罪预防工作体系，而不能简单以社会治安的安全为根本出发点来构建未成年人犯罪预防工作体系。

具体讲，就是在预防未成年人犯罪中要坚持教育、服务、管理三结合，形成全新的预防理念体系与操作框架。

也就是说，要从提高未成年人综合素质抓起，从维护未成年人切身利益抓起，从解决未成年人问题的源头抓起，把教育、服务与管理结合起来，以教育指导服务、管理，在服务、管理中体现教育，帮助未成年人解疑释惑和解决实际困难，促进他们身心健康发展。

要着眼于满足未成年人正当需求，竭诚提供多种帮助；要净化社会环境，坚决铲除危害未成年人身心健康的不良因素，严厉打击侵害未成年人合法权益的不法行为，努力为未成年人健康成长创造良好的社会条件。

要将预防犯罪的着眼点放在学校，把防范犯罪的知识教给学生。

这是我国已经加入的联合国《儿童权利公约》所确立的儿童最大利益原则的要求，也是我国《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的要求。

二是预防未成年人犯罪要体现对弱势群体人文关怀的理念。

未成年人是社会的特殊群体，就主观而言，其心理正处于从无知到有知，从不成熟到成熟的转变时期，因而更容易受到外界的**与侵犯；就客观而言，社会运转体制是以成年人为中心设计的，所制定的法律政策主要参照物是成年人，对未成年人因素的考量不深入、不全面。

而且，未成年人正面临着愈来愈大的就业和社会生活压力。

据有关方面所提供的统计数字，目前全国每年进入劳动年龄的人口有1300万左右，相当于欧洲一个中等国家的人口总量。

在劳动年龄人口持续增长的同时，我国进城务工的农民已达1亿，且目前仍有1.5亿农村富余劳动力需要转移，有1100万以下的下岗失业人员需要再就业。

此外，中国目前有残疾人6000万，约占全国人口总数的5%，而无业人口和残疾人口中青年占相当大的比例。

即使是那些已经进入高等院校读书的优秀青年，在就学过程中也常常因为学费昂贵而倍感焦虑，甚至难以完成学业。

就学和就业的无穷压力已经导致众多未成年人形成不良心理和犯罪心理。

因此，未成年人总体是一个社会弱势群体，是未成熟的人、正在发展中的人、需要特别帮助的人，需要成人社会、政府、社会团体予以特殊的保护。

三是预防未成年人犯罪要坚持综合治理的理念。

未成年人犯罪预防必须实行综合治理，这既是社会的复杂性决定的，也是未成年人犯罪预防体系进入良性循环的重要条件。

未成年人犯罪综合治理，一方面要求各工作主体应当注意互相配合、互相尊重，和谐运转；另一方面要求各种手段应当注意和谐应用。

此外，应当注重培养未成年人犯罪预防工作机构与工作者与未成年人之间的亲和力，形成一种和谐的关系。