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第三 未成年人犯罪的预防（第6页）

上海则针对社区未成年人这一特殊群体，建立专门的社工队伍，重点加强社区未成年人的教育和引导，通过结对帮教、心理咨询、法律服务、技能培训、就业扶持和经济援助等形式，取得骄人的成绩。

目前全国所有省、自治区、直辖市以及80%以上的地市及相当一部分县区、街道成立了领导机构和工作机构，预防未成年人违法犯罪工作体系基本建立。

[8]现在不少社区有关未成年人犯罪预防领导体制比较完善，但是具体工作一般都是由居委会的工作成员来担任，缺乏专业知识背景，基本上属于熟人帮助范畴，此外，即使有相关的机构也是与别的机构同一班人马，并没有做到真正的专门机构。

所以，在社区应该建立专门的社区未成年人犯罪预防办公室，隶属于区、县的预防未成年人犯罪工作办领导，工作人员主要应当由具有教育学、心理学、法学等专业背景的人员构成，如此才能成为真正的专门社区预防未成年人犯罪工作体系。

由此所涉及的资金、人员问题可以通过政府拨款、企事业资助等方式来解决。

其次，要进一步丰富和发展社区未成年人活动场所。

社区未成年人活动场所也是开展预防未成年人犯罪教育活动的重要场所，丰富和发展社区未成年人活动场所可以有效凝聚未成年人，使他们没有精力、没有时间也没有想法去违法犯罪。

社区可以通过让未成年人参加社区举办的各项活动，在活动场所中与工作人员以及其他未成年人进行互动，通过这种比较具有趣味性的教育方式来达到教育预防的效果。

再次，要丰富未成年人犯罪社区预防的方式方法，注重长效机制的建设。

除了进行传统的如发放宣传资料、在社区举办文艺宣传活动等教育方式外，应该针对未成年人的特点相应地开展一些知识性、趣味性、启发性更强的活动，比如举办社区未成年人法律学校、定期举办读书节、法律知识征文、竞赛、学习法律先进家庭评比、参观等活动来提起未成年人参与的热情和兴趣，寓教于乐，潜移默化的影响，在整个社区形成学法、守法的氛围，从而提高未成年人的法律意识。

在丰富了方式方法后，更为关键的是要把相应的活动坚持开展下去，要避免活动一过就冷淡的局面的发生，要通过长期不懈的教育活动进一步强化未成年人的法制意识和预防犯罪及自我保护的常识，形成长效机制，避免为活动而活动的形式化。

最后，要重点做好社区（闲散）未成年人工作。

社区（闲散）未成年人是指年龄在16～25周岁、无固定工作和收入或已终止学业和尚未进一步就学的未成年人，这部分群体被列为预防未成年人犯罪的五个重点群体之一。

[9]社区未成年人处于闲散状态，没有依托，所以，更容易受到各种诱因的影响而走上犯罪的歧途，社区未成年人在犯罪人数中占了一定的比重。

社区未成年人是未成年人犯罪的主要源头，也是预防未成年人犯罪工作的重点和难点所在。

相比之下，在校生或有工作的未成年人由于有相关部门的约束，比较容易进行集中管理和教育，而社区未成年人约束较少，很难集中，给工作的开展带来一定的难度。

虽然面临诸多困难，全国各地还是针对社区未成年人开展了艰苦但颇有成效的研究和实践工作，比如从2003年开始，上海在积极探索预防未成年人违法犯罪的体制、机制建设过程中，运用社会工作的理念和方法，构建包括关爱社区未成年人在内的预防和减少犯罪工作体系，在政府层面成立市社区未成年人事务办公室的同时，注册成立阳光社区未成年人事务中心，采用政府购买服务的方式，组织专业社会工作者队伍，承担政府委托的社区未成年人的教育服务工作，并对全市63000名社区未成年人实行“一人一卡”

管理，建立了管理信息系统和社工联系帮助制度。

在未成年人工作方面探索统一有序、覆盖面广、富有实效的大综治格局，实践促进未成年人健康成长，维护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪的良好社会效果。

《关于深化预防未成年人违法犯罪工作的意见》提出要推广上海经验，要通过摸底排查、建档立卡等措施，掌握闲散未成年人的底数，建立横向联络各成员单位、纵向贯及各城市社区、农村村镇的区域性闲散未成年人信息管理系统。

对于社区未成年人一方面要加强与学校的联系，尽量避免失学情况的发生和复学率的提高，要加强与社会企事业单位的联系，提高未成年人的就业率，从源头上减少社区未成年人的数量；另一方面要在社区开辟专门的社区未成年人活动场所，开展一些专题活动，如技能展示、文化指导、法制知识讲座等来丰富社区未成年人的精神生活，引导其积极向上。

除了上述两点措施外，更关键的是要调动社工、居委、志愿者的力量，对社区未成年人进行跟踪帮教，及时掌握社区未成年人的信息和心理状态，防患于未然。

[1]《鲁迅全集》第1卷，第375页。

[2]中央政法委秘书长王胜俊在“预防青少年违法犯罪座谈会”

（2000年8月）上的讲话。

[3]冯云翔、娄鸿雁：《未成年人犯罪及预防》，哈尔滨，哈尔滨工业大学出版社2003年版，第140～147页。

[4]鞠青主编：《中国城市社区预防青少年违法犯罪工作模式研究报告》，北京，法律出版社2005年版，第185页。

[5]储槐植、许章润：《犯罪学》，北京，法律出版社1997年版，第269页。

[6]梅德衡、傅跃建主编：《预防犯罪对策》，北京，中华工商联合出版社1995年版，第21页。

[7]李汉林：《中国单位社会》，上海，上海人民出版社2004年版，第6页。

[8]《求真务实开拓创新努力做好预防青少年违法犯罪各项工作——周强同志在全国预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理工作会议上的讲话》。

[9]2004年中央综治委下发《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，首次明确将中小学生、闲散青少年、进城务工青年、流浪儿童、罪错青少年五个群体列为预防青少年犯罪的重点群体。