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第三 未成年人犯罪的预防（第5页）

构筑未成年人犯罪预防的社会防线，是一项复杂的系统工程。

从宏观上说，应该加快社会主义现代化建设，为未成年人健康成长提供必要的物质基础；应当加强反腐倡廉的力度，消除腐败现象，营造良好的政治环境；应该加强社会主义道德教育，形成良好的社会风气；应该加强对影视、网络的管理，消除色情、暴力、邪教等不良资讯，等等。

从微观上说，应当为未成年人的学习与进步提供条件，提高高校的入学率；要为达到就业年龄的未成年人广开就业门路，减少未成年人失业现象；要为未成年人开展文化、体育、科技等活动创造条件，满足未成年人的正常需要；应当努力创造全社会都来关心未成年人、爱护未成年人、帮助未成年人的良好氛围，等等。

在计划经济时代，社区曾经在预防未成年人犯罪中发挥了重要作用。

在社会主义市场经济时代，我们应该重新重视和发挥社区在预防未成年人犯罪中的重要作用，建设好社会主义社区文化。

（5）司法防线。

这是未成年人犯罪预防的最后一道防线。

前四道防线以预防未成年人犯罪于未然为主要目标，而司法防线则主要是以预防已经有违法犯罪未成年人重新犯罪为主要目标，同时也能通过对犯罪未成年人的处罚警戒社会上的不稳定分子，起到一般预防的作用。

司法防线主要是通过对已经犯罪未成年人的惩治与改造来实现其犯罪预防的功能。

世界上大多数国家都已经建立了独立的未成年人司法制度，未成年人犯罪后从侦查、起诉，直到审判、改造都由一套独立的司法系统来进行。

各国的实践都证明，未成年人司法制度发挥着预防未成年人重新犯罪的重要作用。

在我国，虽然司法实践中不乏对未成年人司法制度的探索，但是目前还没有形成真正意义上的独立的未成年人司法制度。

建设未成年人犯罪预防的司法防线，在今后很长一段时期，都应当把建立和健全独立的未成年人司法制度作为一项重要的工作来抓。

在当前加强未成年人犯罪预防的司法防线过程中，还应当加强和改善监狱、劳教场所工作，提高对犯罪未成年人的改造质量。

在预防未成年人犯罪工作中，我们不应当把目光仅仅局限于那些已经存在不良行为，已经有犯罪危险的未成年人，而应当着眼于所有未成年人，同时充分发挥未成年人自身在犯罪预防中的主动性和积极性。

从超前预防、临界预防、再犯罪预防三个环节入手，努力构建未成年人自我防线、家庭防线、学校防线、社会防线、司法防线五道防线。

善于利用文化的手段、教育的手段、行政的手段、经济的手段、法制的手段等各种手段，努力搞好未成年人犯罪预防工作。

未成年人犯罪是可以预防的，我们也完全能够搞好未成年人犯罪预防工作。

第三，未成年人犯罪预防体系应以社区预防为基础。

我国传统社会是一个单位社会——国家全面占有和控制各种社会资源，处于一种绝对优势地位，进而形成对单位的绝对领导和支配；人被划分到不同的单位之中，单位全面占有和控制单位成员发展的机会以及他们在社会、政治、经济及文化生活中所必需的资源，处于一种绝对优势地位，进而形成对单位成员的绝对领导和支配。

[7]我国传统的未成年人犯罪预防工作具有明显的“单位式”

色彩，未成年人犯罪预防工作主要以“单位”

分摊责任的形式展开，这样一种未成年人犯罪预防工作模式必然随着中国单位社会的逐步瓦解而趋于瓦解。

建设社会主义和谐社会要求未成年人犯罪预防走向社会化，不能再依赖单位控制的模式进行未成年人犯罪的预防。

我国传统的未成年人犯罪预防工作应当适应我国从传统的单位社会向社区社会转型的需要，建立起以社区预防为基础的未成年人犯罪预防体系。

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，如果我们每一个基层社区都是和谐的，都按和谐社会的要求做到了，我们整个国家的和谐才可以达到。

如果我们基层的细胞不和谐，出现各种各样的矛盾和问题，国家就不可能和谐。

从这个意义上讲，构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。

社区是未成年人生活的区域，既是未成年人除了学校之外停留时间最多的地方，也是未成年人最为放松和表现自我的地方，同时还是对未成年人进行教育和犯罪预防的主要处所。

所以在社区对未成年人开展教育是非常有利的。

2001年开始我国着力开展预防未成年人违法犯罪工作，中央综治委预防未成年人违法犯罪工作领导小组专门下发《未成年人违法犯罪社区预防计划》，并于2004年7月确定50个单位作为实施这一计划的试点单位，分别由中国妇联等部门负责具体联系。

至此，社区预防工作得到了社会各界的充分重视，社区居委会、社区工作者、社区志愿者等相关机构针对未成年人所开展的教育、矛盾疏导等工作也成为预防未成年人犯罪工作的重要内容。

笔者认为，构建以社区预防为基础的未成年人犯罪预防工作体系，应当着重注意以下几个问题。

首先，社区一定要有专门负责未成年人犯罪预防工作的专业工作人员和机构。

现在各地都有专门的针对社区预防的措施，比如天津嘉陵道街嘉陵北里社区为预防社区内未成年人违法犯罪，专门组建了信息员和未成年人志愿者两支队伍，并在社区内建起未成年人社区法制学校、未成年人关爱屋、社区预防未成年人违法犯罪工作站以及社区未成年人关爱站等。