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第三 未成年人的刑事责任年龄研究（第2页）

目前世界上多数国家的刑事立法，都以满14岁作为负刑事责任的最低年龄，这说明多数国家对年龄与责任能力的关系具有共性的认识，个别国家或者地区甚至以16周岁作为负刑事责任的最低年龄（如我国澳门特区）。

我国刑法中最低责任年龄的规定，当然也考虑了这种通例。

随着我国近年来经济、文化教育水平的提高，12、13岁的少年儿童的身心发育确实有所提前，已具备了一定的责任能力，但这是不足为据的。

因为近年来经济、文化教育水平的提高具有世界趋势，而不单单限于我国，而且有不少国家的经济、文化教育水平要高于我国甚至高得多。

这些国家不满14岁的人实施严重危害行为的情况也有一定的严重性，但它们没有因此而认为不满14岁的人就已具备了责任能力，并没有提出应降低刑法中满14岁才开始负刑事责任的年龄的主张。

世界多数国家都面临低于责任年龄起点的儿童实施严重危害行为的问题，但迄今为止，一方面，各国一般都没有采取在立法上降低责任年龄起点的措施，相反，一些责任年龄起点原来规定过低的国家，倒是在适当地提高责任年龄的起点，例如英国等。

多数国家通过国际社会还明确表示了刑事责任年龄起点不应规定过低的主张。

例如，在1985年第7届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上通过的《北京规则》中指出：各国“由于历史和文化的原因，负刑事责任的最小年龄差别很大。

现代的做法是考虑一个儿童是否达到负刑事责任的精神和心理要求，即根据孩子本人的辨别和理解能力来决定其是否能对本质上反社会的行为负责”

。

“在承认少年负刑事责任的年龄这一概念的法律制度中，该年龄的起点不应该规定得太低，应考虑到情绪和心智成熟的实际情况。”

“如果将刑事责任的年龄规定得太低或根本没有年龄限度的下限，那么责任概念就会失去意义。”

并呼吁“应当作出努力以便就国际上都适用的合理的最低年龄限度的问题取得一致意见。”

另一方面，各国也并没有对未达最低责任年龄者的危害行为尤其是严重危害行为听之任之，置之不理，而是通过制定青少年保护法规，运用综合治理、侧重教育和保护的方式引导少年儿童健康成长，防止其再危害社会。

这一做法已具有世界趋势，并且有着不容否认的进步意义。

可见，主张以降低刑事责任年龄的方法来对付少年儿童危害行为的要求，也与现代世界刑法的通例及其发展进步的趋势背道而驰。

综上所述，虽然降低刑法中最低责任年龄的观点的出发点是为了有效地维护社会秩序，是可以理解和应予肯定的；但是这种主张本身并不科学，并不妥当，并非我国刑法发展完善的方向，应为我国刑事立法所不取。

对12、13岁而不满14岁的幼年人实施严重危害行为的正确对策，在目前首先是要正确运用刑法中所规定的责令家庭管教和政府收容教养措施，并且注意从家庭、学校、社区与社会多方面加强预防和教育；同时还要加速全国和地方性青少年法规的制定，尽快建立全社会各方面、多层次、多形式的保护措施和以教育为主的处置措施，把对青少年危害行为、违法犯罪有效的综合治理纳入统一的法制轨道。

二、未成年人刑事责任年龄的阶段划分

相对负刑事责任年龄阶段是指未成年人对法定的其确实具备刑事责任能力的特定犯罪承担刑事责任的年龄段，具体是指已满14周岁不满16周岁这个阶段。

对此，世界上各个国家或者地区在刑法做出了不同的规定。

有些国家（如德国、日本）和地区（如中国台湾）没有规定相对负刑事责任年龄，而有些国家或者地区对此则有所规定（如1997年俄罗斯《刑法》第20条第2款）。

可见，相对负刑事责任年龄的确定其实也涉及已满14周岁不满18周岁这一年龄阶段要否根据未成年人辨认和控制能力的不同划分不同年龄段的问题。

对此问题，笔者持肯定的看法，并主张以是否年满16周岁作为中间点划分14周岁至18周岁这个刑事责任年龄段。

这是因为已满14周岁不满16周岁的未成年人与已满16周岁的未成年人在责任能力上因生理、心理发育和智力发展存在差异而有所不同。

一方面，我国已满14岁不满16岁的未成年人，一般都处于初中阶段，正在学习中等文化知识，已经接受了超出幼年人的一定程度的文化、法制、道德教育，生理、智力有了一定的发展，只能对日常生活和简单的文化学习涉及的重大是非对错善恶（如不要杀人放火、不要强奸抢劫等）有所认识、理解和接受，因而具有了分辨和控制大是大非行为的能力；另一方面，他们在生理、智力、知识方面的发展都还未达到满16岁的未成年人已有的程度，因而还不具备辨认和控制具有严重社会危害性且刑法上禁止的一切行为的能力，不可能对已满14周岁不满16周岁的未成年人实施的所有危害行为都追究刑事责任，相反，只能对其在辨认和控制能力范围所实施的危害行为应当追究刑事责任。

[3]而已满16周岁的未成年人一般都已初中毕业该升入高中或职业学校了，在农村也已能独立参加生产劳动。

1986年《民法通则》第11条第2款还规定：“16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”

即国家法律已经许可满16岁的未成年人主要靠自己的劳动来谋生。

由于已满16岁的未成年人的体力和智力已有相当的发展，具有了一定的社会知识，是非观念和法制观念的增长已经达到一定的程度，一般已能够根据国家法律和社会道德规范的要求来约束自己，因而他们达到了与成年人基本相同的是非对错善恶观念、生理、心理以及智力发展程度，已经具备了基本的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力。

而且，上述刑事责任年龄段的划分也符合我国刑罚目的的要求，为刑罚预防犯罪目的的实现提供了必要的条件，因为对已满14周岁不满16周岁之年龄段未成年人的重大危害行为追究刑事责任和适用刑罚，行为人能够理解其危害行为与刑罚之间的联系，其他同年龄段而又往犯罪道路上滑的人也能因此而受到教育和警戒，广大群众也能对此种定罪处罚予以充分的理解与支持，这样就有助于刑罚预防犯罪目的的实现；同时，这种规定还兼顾了我国处理未成年人危害行为以教育为主、惩罚为辅政策的要求和刑法保护国家与人民重大利益的需要。

也应当指出，已满14岁不满16岁的行为人，实施法律限定的严重犯罪以外的刑法中其他危害行为，虽然依法不负刑事责任，不得定罪判刑；但也应责令其家长或者监护人加以管教，必要时也可以由政府收容教养。

三、未成年人相对负刑事责任的犯罪范围

在确定未成年人在不同刑事责任年龄阶段对不同范围的罪行承担刑事责任之后，还需要解决未成年人在已满14周岁不满16周岁这个阶段对哪些危害行为承担刑事责任的问题。