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第三 未成年人犯罪的刑罚立法模式（第4页）

如果对未成年人犯罪一律适用未成年人刑罚，这也不是设立未成年人刑罚制度的初衷，不符合未成年人刑罚制度的精神和价值。

因此，真正的未成年人刑罚制度应当以完善的未成年人非刑罚处理方法和完善的未成年人案件处理程序为基础。

为此，笔者建议：第一，建立和完善未成年人非刑罚处理方法。

由于非刑罚处理方法不是刑罚，不属于刑法的范畴，但却是预防未成年人违法犯罪的重要手段，因此笔者建议将它规定在《预防未成年人犯罪法》中，并规定适用非刑罚处理方法的程序。

至于如何完善非刑罚处理方法，许多学者也提出了很多很好的建议，我们可以参考。

如有学者建议：（1）完善现有的未成年人犯罪非刑罚处置措施，首先，训诫、责令具结悔过、赔礼道歉三者内容相似，处罚程度相当，建议合三为一，由统一机构认定并负责实施，以便实现处罚的统一性与合理性；其次，收容教养行政色彩浓厚，司法实践中诟病很多，应当由法院决定、公安机关执行，并对其具体执行方法做出明确规定。

（2）适当增加未成年人犯罪非刑罚处置措施的种类：一是增设监管令。

监管令是法院向未成年犯罪人父母及其他监护人发出的责令在一定期限内必须遵守和履行某些限制性规定的书面指令。

通过对未成年犯罪人进行一定程度的合理约束，为他们的改造创造良好的硬件条件。

同时，通过与他们的监护人进行合作，充分发挥社会与家庭的力量，更好地保障未成年人的健康成长。

具体执行则由公安机关对监管对象进行监督。

二是增设社区服务令。

社区服务令是由法院责令未成年犯罪人在某一指定场所完成一定期限无偿劳动服务的书面指令。

这样，未成年犯罪人在不脱离社会不影响其正常工作和学习的情况下，以自己的劳动来弥补对社会和被害人造成的损失。

社区服务令的适用对象主要是针对侵财犯罪的未成年人，服务场所以公益福利性单位如学校、敬老院、公园、医院等为主，服务劳动以体力劳动为主。

在监督上，可与有关单位联系，由有关单位负责考核，必要时公安机关可通过该单位的保卫部门予以协助指导。

[6]还有学者建议，应当为未成年人建立社区性保护处分→中间保护处分→拘禁保护处分一体的、和谐的保护处分体系：社区性保护处分包括赔偿损失、罚款、赔礼道歉、训诫、社会服务、责令严加管教、假日生活辅导、保护观察等；中间保护处分即对于有严重不良行为的未成年人或者犯罪未成年人，在给予社区性保护处分难以收到教育保护效果，但给予拘禁性保护处分又显过严时，可以裁定将未成年人安置在适当的福利性社会机构；拘禁性保护处分只应当保留工读教育一种机构性处分措施。

[7]这些建议对于完善我国的未成年人非刑罚处理方法有很大的借鉴意义。

第二，应当完善未成年人案件处理程序，包括完善未成年人刑事诉讼特别程序和建立未成年人非刑罚处理方法适用程序，前者可以在刑事诉讼法中设专章规定，后者可以考虑规定在《预防未成年人犯罪法》中。

总之，未成年人刑罚制度不是孤立的，它与未成年人非刑罚处理方法、未成年人案件特别处理程序一起构筑起预防未成年人犯罪的屏障。

只有完善的未成年人非刑罚处理方法、未成年人案件特别处理程序，未成年人刑罚制度才能充分发挥预防未成年人犯罪的作用。

[1]姚建龙：《论少年刑法》，载《政治与法律》2006年第3期。

[2]姚建龙：《论少年刑法》，载《政治与法律》2006年第3期。

[3]〖日〗泽登俊雄：《日本修订〈少年法〉的新动向》，俞建平译，载《青少年犯罪问题》2007年第5期。

[4]姚建龙：《少年刑法与刑法变革》，北京，中国人民公安大学出版社2005年版，第79～80页。

[5]张伟伟：《未成年人犯罪刑法立法研究》，中国优秀硕士论文全文数据库。

[6]张德军、刘召刚：《未成年人犯罪刑事立法完善之研究》，载《北京人民警察学院学报》2008年第2期。

[7]姚建龙：《少年刑法与刑法变革》，北京，中国人民公安大学出版社2005年版，第215～216页。