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第三 未成年人犯罪的赦免制度研究（第2页）

从实践上看，我国从1959年9月17日至1975年3月17日先后实行了七次特赦。

从特赦实践看，一般认为我国的特赦具有如下特点：（1）特赦的对象基本上只限于战争罪犯。

除第一次特赦包括部分反革命罪犯与普通刑事犯外，其他几次特赦的对象都是战争罪犯。

（2）特赦的范围是一类或几类犯罪人，而不是个别犯罪人。

（3）特赦的前提是犯罪人在服刑过程中确实有改恶从善的表现。

一方面，对尚未宣告刑罚或者没有开始执行刑罚的，不实行特赦；另一方面也并非对执行过一定刑期的战争罪犯均予以特赦，只是对其中确有改恶从善表现的犯罪人，才予以特赦。

（4）对需要特赦的犯罪人，根据其罪行轻重与悔改表现实行区别对待：罪行轻因而所判刑罚轻的，予以释放；罪行重因而所判罚重的，只是减轻刑罚。

（5）特赦的程序是由全国人大常委会根据中共中央或者国务院的建议做出决定，在设有国家主席期间由国家主席颁布特赦令，最后由最高人民法院和高级人民法院执行。

（6）特赦的效力只及于刑而不及于罪。

即特赦的效力只是免除执行剩余刑罚或者减轻原判刑罚，不是免除执行全部刑罚，更不是使宣告刑与有罪宣告无效。

之后，我国再也没有实行过赦免。

二、建立未成年人赦免制度的意义

在现代社会，赦免制度具有重要的意义，这主要体现在：第一，它能化解国家祸乱，缓和国内外矛盾，促进社会和谐；[5]第二，它能弥补法律之不足，有学者甚至认为这是赦免制度最突出或直接的作用，因为法律具有相对的稳定性，其适用条件比较严格，而赦免制度在适用上比较灵活，正好可以作为补充手段以满足统治者的政治需要；[6]第三，它能纠正司法误判，司法机关由于主客观原因，不可避免地会造成一些错误判决，在错误判决难以或者不能及时通过司法途径进行救济的情况下，赦免就成为最好的救济途径；第四，它有助于刑罚目的的实现，国家通过对犯罪人适用赦免，在某种程度上也可以促使犯罪人对社会感恩图报，珍惜得来不易的自由，提高守法意识，强化教育改造的效果，从而鼓励其改过自新、弃恶从善，并达到预防其重新犯罪的刑罚目的；第五，它能彰显国家德政，现代赦免制度已经发展成为一种福佑社会特定群体、彰显国家德政的刑事政策，是“依法治国”

与“以德治国”

方略较为完美的结合；第六，它有助于节约司法资源，实行赦免，能够减轻监狱的负担，节约司法资源，实现司法效益和效能的最优化。

[7]虽然赦免制度具有重要的意义，但目前我国宪法规定的赦免制度基本上处于休眠状态，因为自1975年3月17日国家实行最后一次赦免以来，我国在至今的30多年时间里再也没有实行过赦免；而且，我国现行宪法也只是对特赦做了非常原则的规定，对特赦的具体内容，包括特赦的对象、特赦的条件、特赦的程序、特赦的后果等都没有做出规定，因此，在依法治国的今天，即使要实行特赦，也面临着无法可依的状态，这是导致赦免处于休眠状态的一个重要原因。

但是赦免制度具有重要的社会意义，因此有必要将其激活。

与一般赦免相比，对未成年人赦免具有更重要的意义，这是因为，第一，对未成年人赦免更有利于促进未成年犯罪人的改造。

对成年人的赦免更多的是基于政治考量，而对未成年人赦免则在促进其改造方面意义更大。

一方面未成年人对自由的渴望更加强烈，如果在改造期间给他们提供一个能够得到赦免的机会，就更能激发他们改造的积极性和自觉性；另一方面，未成年人很容易受到周围环境的影响，而赦免能够避免长期监狱环境可能造成的未成年人交叉感染现象。

第二，对未成年人实行赦免更有利于未成年人健康成长。

一方面未成年人的世界观、人生观还没有完全形成，赦免更容易让他们体验到国家对他们的宽容和关爱，容易激发他们的爱国情怀，从而有利于他们树立正确的世界观和人生观，进而正确规划自己的人生；另一方面，赦免能够使未成年人尽快融入正常的社会当中，尽早过上正常的生活，这对于他们的健康成长是非常有必要的。

第三，赦免未成年人对社会的负面影响更小。

赦免成年人可能会给社会带来一些负面影响，比如，一些尚有人身危险性的人会威胁社会安全，被害人家属的心灵创伤难以得到抚慰，可能会破坏法律的稳定，等等。

但是赦免未成年人就不一样，因为未成年人由于犯罪时心智不成熟，辨认和控制能力不完全，主观恶性不大，人身危险性有限，因此赦免他们对社会的威胁远远小于赦免成年人；而且犯罪未成年人容易得到社会的同情，赦免他们也容易得到社会的认可、得到被害人家属的谅解。

第四，未成年人赦免制度更能体现国家的人权保障状况。

在国际社会，未成年人的权利受到了特别的关注，《联合国儿童权利公约》等一系列国际性法律文件都对未成年人的权利予以特别保障，各国也都采取特别的措施保护成年人的权利。

可见，一个国家对未成年人权利保护的状况能够深刻反映该国的人权状况，因此，未成年人赦免制度设置与否以及设置得是否完善都关系到一个国家的人权保护状况。

事实上，古今中外都很重视对未成年人的赦免。

我国《周礼·秋官·司刺》就有三赦之说，“一赦曰幼弱，再赦曰老旋，三赦曰春愚。”

以后各朝也都有赦幼弱的规定。

在国外，比如英国中世纪就曾经规定，有十三种情况下的杀人不被允许但是能得到国王的赦免，其中的一种情形就是，年纪太轻以至不够谨慎，意即七岁或年龄稍长的孩童。

[8]西方现代许多国家也都对未成年人的赦免给予了特别的重视。

一些国际性组织也很重视对未成年人的赦免，如1847年国际刑法及监狱会议的布鲁塞尔会议上，就提出要对未成年犯罪人实行附条件赦免制。

[9]鉴于未成年人赦免制度具有重要意义，我们有必要建立未成年人赦免制度。