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一放弃两强标准与应对海军军备竞赛（第2页）

后，英国海军在欧洲没有强大的对手，但从“一战”

中渔利的美国和日本却在不断扩充海军力量，这让英国政府十分担忧，担心海军军备竞赛让自己力不从心，最终可能连“一强标准”

也难以支撑。

尽管英国愿意实行海军“一强标准”

，但在同时约束美国海军和日本海军之前，英国依然要阻止这两个国家，尤其是阻止美国取得海上霸权地位。

[71]而且此时的美国和日本并没有因为英国施行海军“一强标准”

而停止本国的海军扩大计划。

早在1916年8月29日，美国国会就通过了《海军法案》，支持总统威尔逊建造世界最强大海军的计划。

然而由于对付德国潜艇的需要，美国当时集中力量建造驱逐舰和其他战舰，该计划遭到搁置。

1918年12月战争刚结束不久，威尔逊便提出继续执行1916年的计划，而且要求双倍规模予以扩大。

按威尔逊的计划，到1925年美国海军至少拥有39艘一流的战列舰和12艘战斗巡洋舰。

但是，战后美国退回到孤立主义，国会拒绝通过总统的计划，仅仅同意恢复1916年的海军建设计划。

即使这样，美国的海军军费支出仍从1917年的8.5亿美元增至1921年的24.5亿美元，几乎占整个国家预算的13。

[72]

美国的海军建设计划足以使英国政府感到震惊、忧虑和愤懑。

在巴黎和会上，英国试图迫使美国放弃新的海军建设计划，并以不支持美方建立国联的提议相要挟，而美国则要求英国放弃它的海上霸权，“必须使美国拥有和英国同样数量的海军”

[73]。

威尔逊总统会前甚至宣称：“如果他们（英国人）不限制海军军备，我们将建造世界上最强大的海军……这将导致另一场更加可怕和血腥的战争，英格兰将被从地图上抹掉。”

[74]结果在巴黎和会上爆发了一场“巴黎海战”

，一度影响到整个会议的议程，最后双方同意在《凡尔赛条约》签订以后，再讨论两国海军问题。

这个问题直到华盛顿会议才得以解决。

另一方面，在英国政府宣布放弃海军“两强标准”

后，不仅美国似乎没有丝毫松动的迹象，日本国会也于1920年通过了海军建设的“八八舰队计划”

。

1921年，日本国家财政支出的32%被用在了海军建设上。

[75]

美国和日本的海军扩建计划使英国不甘落后，不得不进行一场海军军备竞赛。

首相劳合·乔治甚至宣称：“英国将花掉最后一个金币以使其海军优于美国或任何其他国家。”

[76]1921年3月，英国政府把“10年规则”

暂时抛在一边，提出在建造4艘战列舰后，还计划建造史上最强大的4.8万吨的战斗巡洋舰4艘，作为对美国和日本扩建海军的回应。

[77]

英国政府虽有雄心壮志，但冷静下来盘算支出，感到力不从心。

英国政府派人向华盛顿试探，建议召开裁军会议，并允诺与美国共同维持海军均势。

此外英国担心战后的凡尔赛体系没有就远东太平洋的格局进行划定，美国和日本在远东太平洋地区的竞争愈演愈烈，而英国和日本存在同盟关系，一旦美日发生冲突，英国必然被牵扯进去。

虽然1911年《英日同盟条约》续订时，作了如果美日发生交战英国不牵涉其中的修订，[78]但即使如此，英国也难免被美国所猜忌和敌视。

1921年又面临着“英日同盟”

续约的问题，英国政府虽然对“英日同盟”

难以割舍，但迫于美国的压力和出于改善同美国关系的考虑，同意与美国磋商此事。

这时，美国也出现了参议员威廉·博拉（WilliamE.Borah）发起的裁军运动，要求总统授权召集一次限制海军军备的会议，结束军备竞赛。