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一放弃两强标准与应对海军军备竞赛（第3页）

1921年5月和6月参众两院先后通过了博拉提出的议案，要求政府同英国和日本进行裁军谈判。

在日本，海军军费预算约占国家财政支出的近13，“这样下去必然导致财政危机，有识之士也强烈要求裁军。

日本政府决定利用这次会议的机会，实现裁军和维持日英同盟这一历来的基本方法，因此便答应出席这次会议”

[79]。

因此，“对于英国和日本来说，他们之间于1902年签订的军事同盟条约正好到期，美国的提议正合他们的意，除了裁军之外，他们还希望把讨论扩大到整个远东的事务”

[80]。

1921年11月12日华盛顿会议召开，次日美、英、法、日签署《美英法日关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约》（简称《四国条约》），规定条约生效后，“1911年7月13日英国和日本在伦敦缔结的协定应予终止”

[81]。

1922年2月6日，英、美、日、法、意签订《关于限制海军军备条约》，即《五国海军协定》，确定了主力舰5∶5∶3∶1.67∶1.67的吨位比例。

[82]这样，英国通过条约的方式确定了与美国海军力量相对应的“一强标准”

，同时仍然保持对另一海军强国日本的有限优势。

对英国来说，华盛顿会议并不是一次失败，在一定程度上还是一场胜利。

尽管从长远看“一强标准”

难以满足承担英帝国广泛义务的需要，但“总的说来，受到英国报刊的好评”

[83]。

“英日同盟”

虽然不再存在，但《四国条约》“既保持了英日之间的友好关系，又增添了同美国协作的新气象。

所以，劳合·乔治声称这是英国外交的大成功”

[84]。

其次，如上文所述，英国在华盛顿会议之前事实上就已经放弃了“两强标准”

。

因此，所确定的主力舰吨位的比例并不是英国在会议上的一种无奈的退让，而是“10年规则”

和海军新战略的现实体现。

英国政府意识到了战后的相对衰落已是不可避免。

英国“一强标准”

的实质是：即使不能超强，至少也应该是最强，尽管存在两个最强。

但是，与“美国发生战争的可能性已经被排除”

[85]。

因此，事实上英国海军相对于日本海军和法国海军来说，仍是“两强标准”

。

英国学者爱德华·卡尔指出：“1922年的《华盛顿海军条约》或多或少地是英国有意识的要求，希望在管理世界事务中与美国享有同等的伙伴地位”

。

[86]

另外，英美虽在《五国海军条约》中作出不在太平洋西部新建或扩建海军基地的重要让步，但新加坡没有包括在其中。

而且英国依据条约削减的是一些过时老旧的军舰，反之，美国和日本则主要是较现代化的舰只。

所以，英国一方面避免了今后被动地卷入代价高昂、财力难以支撑的军备竞赛，另一方面通过条约限制了其他国家的海军发展，至少使美国的海军力量暂时不能超过它的水平，同时保持对另外三国的海军优势。