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二弥补海军缺陷（第2页）

3月7日，第1份弥补国防缺陷报告提交内阁。

在海军看来，“这是一个新时代的开始……不幸的是，在大臣圈子里对国防需要委员会建议的反应既缓慢又无力”

[91]。

之后一个多月里，内阁正在极力挽救日内瓦裁军会议，对报告只进行了几次简单讨论，并没有给予应有的重视。

4月20日，陆海空三军大臣敦促首相尽早对报告进行审议，提醒报告只是弥补国防缺陷，不应与裁军会议的结果联系在一起，以便各军种能够明确下一步行动的方向。

首相麦克唐纳表示接受，但指出：“如果达成与裁军相关的协议，进而对国防支出的决定作出重新调整始终是可能的。”

[92]

5月2日，鉴于弥补国防缺陷的问题与裁军会议及对他国的安全保证义务等问题相关，内阁决定将报告交由裁军事务大臣委员会（MinisterialitteeonDisarmament）从政治层面进行审议，尽管汉基认为由一个裁军委员会讨论重整军备之事实属滑稽。

[93]英国学者马科尔姆·史密斯认为：“内阁将国防评估看成是日内瓦政策的继续，而不是一个新的开始。”

[94]

裁军事务大臣委员会在随后的两个月里对报告进行了审议，最终于7月31日将审议修改后的弥补国防缺陷报告提交内阁通过。

大臣委员会的报告总体延续了国防需要委员会的看法，同时在细节方面作了许多调整。

由于不久将召开新的国际海军会议，相比空军和陆军，报告没有对海军的弥补缺陷方案和新的造舰计划作出最终的决定。

[95]

然而，在第1份弥补国防缺陷报告提交后没多久，3月26日德国公布了新的年度国防预算，比上年度增加了近13，达到了9.566亿马克，比1933年增加了5亿马克，其中海军军费为2.36亿马克。

[96]这引起了英国政府的高度关注和担忧。

为打消英国的戒心，11月28日希特勒对英国政府在下院发表的关于德国重整军备的声明作出回应，表示他一直愿意就德国海军实力在相比英国海军实力35%的基础上与英方达成一致，并再次强调在权利平等的情况下，任何时候都准备与英方商谈军备问题。

同一天，德国海军司令埃利希·雷德尔（ErichRaeder）接见英国驻德海军武官时，重申了德国愿意参加在伦敦举行的国际海军会议，前提是必须废除《凡尔赛条约》对德国海军的限制，如果会议不能取得成果，德国愿意单独与英国展开会谈。

[97]

1935年1月7日法国和意大利签订《罗马协定》，英国担心希特勒叫嚣德国受到包围而作出过激反应，作为3月外交大臣约翰·西蒙和国联事务大臣安东尼·艾登访问柏林的部分成果，6月18日英德两国在伦敦签署《德国政府和联合王国政府关于限制海军军备的换文》，即《英德海军协定》，并于即日正式生效。

换文规定：德国海军的总吨位永不超过英国海军总吨位的35%，德国潜水艇总吨位不超过英国总额的45%。

[98]

英国本意是打算通过该协定将德国的海军发展以条约的形式加以约束，避免自身财力难以支撑的海军军备竞赛，并且为1935年12月召开的国际海军会议铺垫道路。

就如内维尔·张伯伦在家信中提道：“与德国人订立协定，我感到很满意，这无疑是正确的，它让我们可以约束他们的海军，并且事实上看起来如此之好，以致使人不免产生怀疑。

我对法国人感到不安并不惊讶，但没有时间可以失去，我相信艾登能够向他们表明，协定不但有益于我们，而且对他们也有益处。”

[99]但《英德海军协定》意味着德国可以把自己海军总吨位在当时水平基础上增加4倍多，而且“从长远的战略观点上看，《英德海军协定》对英国也是不利的……英国海军比较分散，活动在世界各地13个海域，而德国的海军比较集中，主要活动在北海一线。

这样，对德国来说，可以在局部地区形成某种相对的海军优势”

[100]。

另外，协定招致了法国的不满，进一步加深了英法之间的隔阂。

从长远看，该协定还对远东的形势产生了不利于英国的影响。

因为当德国海军力量按协定不断增长时，英国需要更多的海军力量部署在本土大西洋海域应对德国，这将大大限制远东有事时英国能够派往远东的舰队的规模，以后发生的事情证实了这一点。

英国学者斯蒂芬·罗斯基尔指出，即使在英国海军内部，“协定签订后的一年里，仍可感受到对协定明智性和持久性的怀疑”

[101]。

1935年5月27日，国防需要大臣委员会要求国防需要委员会结合最近的国际形势和英国的财政状况，对当前的弥补国防缺陷方案提出调整意见，以便大臣委员会参考。

6月7日，国防需要委员会提交了意见报告。

7月8日，国防政策与需要大臣委员会（MinisterialitteeonDefencePolidRequirements）[102]希望国防需要委员会在意见报告的基础上，重新审查各军种的国防需要问题，并针对未来的发展提供建议。

7月24日，新的国防需要委员会报告出炉，即第2份弥补国防缺陷报告，但实际只是一份临时性的报告。

该报告认为：“有越来越多的证据显示，日本与德国正在建立友好关系。

事实上，在不久的将来，这种情况会变得更加公开”