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二弥补海军缺陷（第3页）

；“欧洲的国际形势没有提供任何乐观的理由……德国给外界的印象是打算几乎不惜一切代价重新武装，这已经得到了证实”

；“意大利与埃塞俄比亚的冲突削弱了那些能够遏制德国野心的国家的团结……随着德国实力的增长，对其而言将出现一种趋势，即会吸引一些仆从国加入其阵营，而疏远其他大国”

。

该报告从军事技术的角度判断1942年是德国发动战争的最早时间，但认为德国作为一个独裁国家，能够做到对英国来说难以做到的事情，因此不能低估其能力，“作为一个潜在的侵略者，德国能够自己选择发动战争的时机……如果作为遏制德国力量的各国，尤其是英国，依然保持他们目前的无准备状态，那么德国可能轻易决定利用某些机会或借口作出某种政治冒险行为，也许是针对像默麦尔这样的一些小目标，也许是针对东欧或中欧的某个更具雄心的目标”

。

报告同意外交部次官罗伯特·范西塔特（SirRobertVansittart）的看法，认为依照判断德国不可能在1942年之前发动战争，但“德国可能因错误的打算或政治判断失误而这样做”

；“1939年1月1日有理由被认为是出于我们自身安全考虑而作出准备的最迟日期，而且不能保证德国届时在政治上会保持无动于衷，接受晚于1939年的任何日期都将冒很大的风险。”

另外，该报告强调：

无论我们的目标是针对上述提及的1939年，还是1942年，我们认为，在对国防各军种增加年度预算支出作出限制的情况下，要实现有效威慑或防御的准备状态是不可能的。

而且基于此种情况，我们难以提交可接受或可实现的计划。

我们获悉德国正借助大规模借款的方式为其准备工作提供资金，其他国家不同程度上也在如此。

如果我国要为自身的安全做好充分的准备，要遏止侵略行径，那么我们认为别无选择，只能是政府开阔视野，并采取某种制度安排为此目的提供资金。

[103]

结果，7月29日大臣委员会授权国防需要委员会，在现实允许的情况下制订出计划，使各军种在1938—1939财政年度结束时能够达到最充分的准备状态。

在计划中，国防需要委员会被要求对以下问题作出回答：（a）将采取怎样的特别措施来提高工厂的生产，以便在上述期限内提供所需的物资？这些措施的费用如何？（b）如果没有针对工厂生产采取上述特别的措施，届时我们的准备将是怎样的状态？如果有特别措施，要花多长时间才能达到（a）中所提到的准备状态？报告最后指出，关于各军种计划的最终决定，将由内阁在对当前的国际金融和政治形势进行最广泛评估后作出。

[104]

1935年11月21日，国防需要委员会提交了第3份弥补国防缺陷报告，主要是在新国际形势的背景下，回答第2份报告中国防政策与需要大臣委员会要求其回答的问题。

在这份报告的基础上，国防政策与需要大臣委员会于1936年2月6日完成了自己的报告，17日经内阁讨论获得通过。

3月3日，报告的主要内容以国防政策声明的形式在议会发表。

国防需要委员会的第3份报告指出：

我们临时报告中的第4-14段描述了国际形势对于国防需要产生的影响。

那时发生的国际形势恶化仍在继续。

可以这样归纳我们的处境：德国依然在全速地进行重新武装，并对斯特莱沙阵线的瓦解充满喜悦。

基于这两个原因，德国正吸引更多的国家加入其阵营……意大利已经变得充满敌意，而且无论最终如何解决，必然会疲弱地从当前的危机中走出来。

由于赖伐尔的懦弱，法国自身被外交事务领域左右之间的巨大分歧所困扰。

因此在日内瓦它被证明是一个不可靠的合作者……美国在内心比以往更加地充满孤立主义。

日本则意在主宰远东，就如德国意在主宰欧洲那样……我们处在一个比以往任何时候更加充满危险的世界中，除了自己我们指望不上任何人，我们只有强大起来。

……我们认为，我们所采取的对外政策应避免我们在远东同日本、在西方同德国以及同这两者之间主要交通线上的任何大国同时发生可能的敌对情势，无论它是公开的还是隐晦的，这是我们国家和帝国安全的基本要求。

就日本而言，在之前的报告中，我们特别强调了最终采取一种同这个国家友好和睦政策的重要性。

最近的事态凸显了此种政策的可取性，即使实施起来存在困难。

在长久的基础上同德国建立友好关系，从战略角度看同样是可取的，但相比同日本的情况目前呈现出甚至更大的困难……我们强烈主张，在意大利能够再次成为一个难对付的因素之前，我们应对我们长远的政策作出调整，以便我们决不会陷入这样一种境地，即在同时与日本和意大利交战的情况下，或者更不用说如果我们同时与德国和日本交战的情况下，我们难以获得法国的确切军事援助……

因此，无论我们未来的政策如何，我们从近来各种事件所汲取的教训是亟须使我们自身足够强大，从而能够不遗余力地维护世界的和平以及我们自己的安全，希望不打破均势而通过一致意见使共同削减军备成为可能的那一时刻最终能够到来。

但是，这一时刻尚未到来。

关于海军，报告认为在德国遭受《凡尔赛条约》束缚的前提下，“一强标准”

是足够的，但这种情况正在被改变：

至1942年，估计德国将拥有5艘新主力舰，外加3艘袖珍战列舰，日本可能完成建造2艘新主力舰。

甚至到1939年3月31日，德国将拥有3艘袖珍战列舰和2艘新的2.6万吨排水量的战列巡洋舰；如果远东发生严重的紧急事件，在西方出现遭受威胁的情势下，我们将没有安全的余地，即使假设拥有超强的战斗效率。

我们不能过于强调在间隔如此之远的两个战场同高效的敌人在海上交战所存在的种种困难。

目前与意大利之间的麻烦，使得来自世界各地的英国海军力量，包括来自远东，有必要集中于地中海地区，这产生了某种使事态缓和的迹象。