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二弥补海军缺陷（第4页）

然而，无视两条战线同时或几乎同时出现威胁的可能情况，将是自杀式的愚蠢表现；如果我们不能拥有产生一种威慑所需的足够军事力量，这种双重的紧急情况更可能会发生。

为此，报告建议将以下新的海军“两强标准”

作为长远的发展目标：

（1）使我们能够在远东部署一支完全足以采取防御行动的舰队，并对该地区我们的利益所遭受到的任何威胁形成一种强大的威慑。

（2）同时，在任何情况下，在本土海域维持一支能够满足与德国交战所需的力量。

未来3年重整海军军备的具体方案为：在1937—1939年更新换代7艘主力舰，从而与德国和日本的新主力舰数量保持平衡；在1936—1942年建造4艘航空母舰；在1936—1939年，每年建造5艘巡洋舰；在每年更新一支小型驱逐舰舰队的基础上，在1936—1937年建造7艘驱逐领舰（DestroyerLeader），同时隔年组建一支小型驱逐舰队，直到1942年；潜艇及小型护航舰或辅助舰只维持以往的建造速度，即每年建造3艘潜艇、5或6艘小型护航舰。

但是，报告强调，如果要实施新的“两强标准”

，以上造舰方案是不够的，而且由于条约限制和人员物资短缺，该方案在未来的3年或更长的几年里其实难以完成。

[105]

实际上，国防需要委员会没有针对新“两强标准”

提出具体的实施方案，对政府接受如此的战略转变没有抱太大的奢望。

由于报告中所提的未来3年的方案介乎于“一强标准”

与新“两强标准”

之间，因此也被称为“DRC标准”

。

国防政策与需要大臣委员会总体赞成报告对国际局势的分析以及不将与意大利长期敌对的情形列入需要紧急应对的事务范围，同意“一个强大英国的领导力，目前对于国联盟约体系的成功显然是必不可少的；如果国联盟约体系失败，只有英国被认为是一个强大且准备充分的国家，才能指望获得其他国家的合作与援助”

。

但是，关于海军新“两强标准”

，大臣委员会认为采取新标准所涉及的问题尚未详细考虑，“我们认为在实际的效果能够被更确切地评估之前，对赞成这一标准应加以保留”

。

除巡洋舰建造方案被暂行通过且有待以后进一步评估外，大臣委员会通过了第3份报告所提的“DRC标准”

。

[106]2月25日内阁批准了大臣委员会的报告，同时决定政府在议会即将发表的国防政策声明中对新“两强标准”

不予以提及。

[107]

尽管海军新“两强标准”

没有得到批准，一定程度上也反映出英国政府担心该问题会对正在伦敦召开的海军会议产生负面影响，但国防需要委员会第3份报告所提出的“DRC标准”

还是原则上获得了内阁的通过。

这说明，随着欧亚战争策源地的形成，英国政府意识到大规模战争的可能性似乎越来越难以避免，海军“一强标准”

已无法满足大英帝国的国防需要。

另外，国防需要委员会的第3份报告多少透露了海军部对于三线作战即在远东同日本、在西欧同德国以及在地中海同意大利同时作战的担忧。

因此，第3份弥补国防缺陷报告标志着英国海军“一强标准”

的结束。

另外，第3份弥补国防缺陷报告的内容实际上已不再仅仅是基于弥补以往国防缺陷的考虑，更是英国面向未来的重整军备计划，并且欧洲开始取代远东成为英国的国防战略重点，而在远东采取防御姿态，一定程度上体现出第二次世界大战期间“先欧后亚”

的战略思想雏形。

国防需要委员会的第3份报告成为两次大战期间英国军事战略发展的里程碑。