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三重整海军军备与新两强标准（第2页）

[117]。

内阁迟迟不对批准新“两强标准”

明确表态，其中的缘由主要还是财力问题，因为重整军备不单涉及海军，还关系到其他军种以及国内的生产、人力资源等方面。

此外，英国政府担心草率加快重整军备会刺激法西斯国家，增加实行绥靖政策的难度。

1937年4月29日，海军大臣霍尔就海军新“两强标准”

的问题向内阁提交了一份全面细致的分析报告。

霍尔指出：

我们帝国防御体系总的基石是向任何可能遭受威胁的特定区域派遣主力舰队的能力。

最近的迹象清晰地表明，在目前欧洲的政治局势和德国海军崛起的情况下，如果远东遭遇威胁而我们能够事实上向该地区派遣一支力量足够的舰队是值得怀疑的……重建对于我们帝国防御体系基石的信心是至关重要的，只有海内外相关当局明白增强英国海军的力量是其履行使命所必需的，才能做到这一点，而这样的行动是以英王陛下政府决定采用新标准为前提的……只要我们海军最终力量原则上处于未定状态，就很难制订战争计划或是考虑总体的战略部署。

这样的不确定状态妨碍了海军部确保海军去执行我们对外政策的能力。

为此，所建议的新“两强标准”

的海军力量规模为：

主力舰…………………………20（15）；

航空母舰………………………15（10）；

巡洋舰…………………………100（70）；

驱逐舰…………………………22支舰队（16）；

潜水艇…………………………82（55）。

费用预算为每年1.04亿英镑。

[118]

霍尔报告的目的是促使内阁尽快通过新“两强标准”

，但内阁认为事情牵涉到整个国防支出问题，而此时，财政大臣张伯伦及其继任者约翰·西蒙（5月28日接替担任首相的张伯伦）正对军备重整所需费用的当前和未来的状况作全面的评估。

6月25日，西蒙提交报告指出：未来5年政府财政预计能为三军种提供11亿英镑，同时期通过国防贷款可筹措4亿英镑，但如果贸易不景气，所能提供的资金将大幅减少；三军种的预算不断在增加，“这些数字表明，所要满足的费用持续在增长，当前没有得出定论的迹象。

如果我们不坚决要求将不断加重的国防义务的整体负担同我们全部可用的资源联系起来，那么我们就是在冒最严重的风险。

事实上，根据现行的做法，这种联系的手段正在迅速失效”

。

西蒙建议国防各部在同国防协调大臣（MinisterforationofDefence）讨论之后，再对完成各自军备重整计划所需的时间和费用作出估算。

该建议得到了内阁的同意。

[119]

8月18日海军部提交报告，指出如果没有遭受重大干扰，海军的“DRC标准”

预计能够于1940财政年度实现，1938—1940年的总费用为3.485亿英镑，而新“两强标准”

预计能够于1944财政年度实现，1938—1944年的总费用为8.29亿英镑。

[120]内阁要求国防协调大臣托马斯·英斯基普（ThomasInskip）在海军部报告的基础上进一步作出评估。

12月15日英斯基普提交报告，认为：

我们真正的资源不仅仅包括资金，它不过是一种象征性的英镑纸钞，而且包括我们的人力资源，生产能力，维持我们信用的实力，以及我们贸易总体的平衡……不仅从和平时期我们力量的角度看，而且同样出于战争的目的，维持信贷融资和我们贸易的总体平衡是至关重要的……可以更准确地将维持我们经济的稳定视作我们国防力量的一个必不可少的要素：一个能够被恰如其分地看作是与三军种并列的国防领域的第四军种，缺少它，单纯的军事努力将不起任何作用。

我们帝国防御政策的基石是维护联合王国的安全。

我们主要的力量在于人力资源、生产能力和这个国家所具备的持久力。

除非这些能够被不受损害地大体得以维持，不但在和平时期，而且尤其是在战争的初期，否则当它们遭遇连续攻击时，无论在其他和次要的领域发生何种情况，我们在大战中最终失败将是必定无疑的。

我们第一位的且最主要的努力必须是针对这两个主要目标，即保护这个国家免受攻击，保护我们必不可少的粮食和原料进口所依赖的贸易路线。

我们第三个目标是，维持力量防卫英国的海外属地免受来自海上和空中的攻击……我们第四个目标，只有在其他目标实现之后才能着手考虑，是在我们已参战的情况下协同防御任何盟国的领土。