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三重整海军军备与新两强标准（第3页）

……应竭力使1937—1941年这5年里的国防总支出限制在15亿英镑的范围内。

但是，如果眼前的国际形势被判定为十分严重以至支出需要超出这个数字，超出的部分只能通过大幅增加税收来加以解决。

关于海军的新“两强标准”

，基本设想是准备同时与德国和日本交战。

它没有考虑意大利成为敌对国家的可能性，反之也没有考虑任何可能来自法国或其他盟国的援助。

海军部已经阐述了在分别同德国和日本达成政治协议的情况下对海军力量作某种削减的可行情形。

各种分析假定德国海军被限制在我们海军力量的35%，但指望这种假定会无限期地保持不变看起来是不明智的。

任何超出DRC舰队标准加强我们海军力量的决定，必须在1939年方案完成之前作出……然而，对海军部而言，在不妨碍以后采取新标准的情况下，暂且在DRC标准的基础上阔步向前是可能的……因此，我建议目前海军部不应要求使他们致力于超出DRC标准舰队的支出。

我正请求海军部考虑，提出他们希望对舰队进行现代化改造的修改建议，即使这可能涉及到某种程度上超出DRC标准。

[121]

内阁通过了英斯基普的报告，尤其是关于未来5年内国防总支出的限额和暂时不采纳新“两强标准”

的建议。

[122]

于是，海军部在上述报告的基础上着手提出关于未来5年新的预算数字。

1938年2月3日，海军部提出未来5年实现“DRC标准”

所需费用的总数由5.345亿英镑增加为6.251亿英镑；新“两强标准”

则由5.995亿英镑增加为6.671亿英镑。

[123]随后，时任海军大臣达夫·库珀递交了新的1938年的造舰计划，包括3艘主力舰、2艘航空母舰、7艘巡洋舰和16艘驱逐舰等。

然而，库珀同时指出：“我们同可能与之交战的大多数主要海军大国的关系在持续恶化，我们被迫考虑向远东派遣舰队不再是遥远的事情。

甚至制订出该计划的时候，德国发生的种种事情看上去已经使前景越来越充满变数”

。

[124]

但海军部的新预算和1938年的新造舰计划遭到了财政大臣西蒙的反对，英斯基普则持保留态度，但后者建议提高未来5年国防预算的上限至16.5亿英镑，其中三军种部的预算总数为15.7亿英镑。

[125]内阁同意了英斯基普提出的未来5年国防预算的新上限，关于库珀所提的1938年的新造舰计划，则推迟至下一次内阁会议作出决定。

[126]

由于新的国防预算上限和财政部的压力，海军大臣库珀主动削减了1938年的造舰计划，主力舰由3艘减至1艘，航空母舰由2艘减至1艘，巡洋舰由7艘减至6艘，而驱逐舰由原来的16艘削减为零。

同时库珀指出，未来的一年半时间是“最令人担忧的时期”

，因为3艘主力舰需要大修，同时没有新的舰只建造完成，而国际形势却在恶化。

他强调削减造舰规模只是推迟完成，而不是放弃该计划。

[127]

然而，3月11日国防协调大臣英斯基普在与财政大臣西蒙磋商之后，向各军种部大臣通报了他所认为的1938—1941年各军种大致的年度预算安排，其中涉及1939—1941年海军的年度预算安排是：1939年1.35亿英镑，1940年1.2亿英镑和1941年1亿英镑。

库珀对此颇感愤怒，抱怨如果海军军费被限制至如此地步，那么“这就不是一个节约或者多个地方作出牺牲的问题了，而是一个从根本上修改我们迄今所周密考虑的海军军备重整规模的问题”

。

他指出，按照“DRC标准”

和新“两强标准”

，1939—1941年的海军军费应在英斯基普所认为的基础上分别再多出3000万英镑和8000万英镑；如果海军要应对来自空中的进攻，则还需增加3100万英镑。

[128]

于是，内阁推迟作出决定，同时指示库珀就如何在未来5年三军种预算限额的范围内满足他所提的上述要求进行研究。