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四从H计划到M计划（第3页）

的翻版，违反了内阁原来确定的财政与军费支出平衡的原则，另外，在目前人力和工业生产能力紧张的情形下，无法按期提前一年完成计划。

面对越来越紧迫的欧洲局势，内阁决定由张伯伦、西蒙、英斯基普和斯温顿勋爵组成一个小组，专门评估未来2年中英国飞机的最大生产量。

[244]

4月17日，斯温顿勋爵提交的评估结果是，到1939年3月31日生产飞机约4000架，到1940年3月31日再生产8000架。

斯温顿勋爵认为大体可以按时完成“L计划”

，但首相张伯伦表示，他不愿意将这些数字同任何特定的计划关联在一起，只是将它们看作是生产企业在一切顺利的假定下给出的最乐观的估计而已。

最终，内阁同意在接下来的2年内空军部将朝着1.2万架飞机的目标尽可能多地生产飞机和招募人员。

[245]也就是说，英国政府放弃空军与德国的数量对等政策，立足于自身的资源和条件，在未来2年尽可能多地生产飞机。

事实上，意味着英国政府承认追求与德国数量对等，尤其是轰炸机数量对等，是无法做到的。

这样，“L计划”

被包括在未来2年生产1.2万架飞机的计划当中，但是空军参谋部没有从军事角度真正放弃“对等战略”

，他们仍然坚持“如果完全让我们根据所要冒的风险作最精确的优先安排，对我们来说没理由从空军优势的竞争中退却”

，“我们一定认为轰炸机不但是强大的威慑与和平的保障，而且是战争中将我们的意志强加给敌人的唯一方式”

。

[246]5月12日议会上院就空军发展和国际局势展开全面的辩论，政府的空军政策遭到猛烈的批评，指责原先空军与德国对等的承诺没有实现，更别提保持这种对等。

[247]张伯伦提道：“当一个部门像空军部那样处在如此持续的抨击之下，在位负责人是不可能维持他的地位的。”

[248]空军大臣斯温顿勋爵被迫辞职。

慕尼黑危机后，英国政府开始全面重新评估国防政策。

新任空军大臣金斯利·伍德在帝国国防委员会的指示下，就英国和其他国家（主要是德国）空军力量的现状和未来进行比较，并提出改善英国空军状况的办法。

随后伍德在备忘录中指出，当前英国空军的预备力量不够1周使用，由于飞机生产企业缺少必需的劳动力，未来2年内生产1.2万架飞机的目标很难完成，“L计划”

实际也难以按期实现；当前对别国空军的估算存在误差，因此他提供了1939年4月至1940年4月主要国家空军力量新的估算数字。

针对德国，伍德特别强调飞机和人员后备力量方面与德国持平的重要性，此外他提出战斗机应该处于优先考虑的地位，数量应以应对德国轰炸机的数量作为参考，近期战斗机应从原来的640架提高到800架，长期战斗机数量应达到3700架；轰炸机3500架，不寻求与德国数量上的相等，应该发展相同载弹量下飞得更远的远程轰炸机和装载重型炸弹的重型轰炸机。

他建议本土一线飞机总数2549架，共163个中队，其中重型轰炸机1360架，85个中队，战斗机800架，50个中队，配合陆军等用途的飞机398架，28个中队，预期1942年3月31日完成，这被称为“M计划”

。

[249]

10月26日，内阁将伍德的备忘录交由一个由相关大臣组成的专门委员会进行研究。

财政大臣西蒙认为实行该计划将超出国防预算当中空军的支出部分。

[250]此时根据情报显示，至1939年底德国将有一线飞机3700架，超过英法两国空军力量的总和，不过认为德国飞机生产已达到饱和，1939年后这种劣势将会大大改善。

[251]最终，内阁对伍德和西蒙的观点进行了折中，既在空军军费支出上加以限制，又原则上同意3700架战斗机的长远计划以应对德国空军，但目前只能订购其中的一半，尽最大生产能力进行战斗机和新式轰炸机的生产，空军大臣应同财政大臣就相关费用问题保持磋商。

[252]

“M计划”

是空军战前最后一个计划，也是战前内阁第一次重视后备力量（“J计划”

未通过）以及新式机型的生产，它一改追求轰炸机与德国数量持平的老路子，强调战斗机的优先地位，这也反映出英国对德空军防御政策的变化。

自1934年第1份弥补国防缺陷报告将假想敌指向德国以来，英国强调轰炸机的优先发展，是因为轰炸机作为一种进攻型武器更能对德国产生威慑，这与英国政府力图将德国纳入欧洲大家庭的绥靖政策是密切相关的，尽管马尔科姆·史密斯认为绥靖没有被威慑所替代，反而因为害怕遭受空袭得到加强。

[253]但慕尼黑危机后不久德国即吞并了捷克斯洛伐克，使英国政府不再对德国抱有和平幻想，决心应战，战斗机作为拦截德国轰炸机的力量因此获得优先地位。

但“M计划”

在战争爆发时还停留在一个目标的层次上，没有立即得到施行，而且工业生产能力和人员受训的问题依然限制该计划的施行，尤其是缺乏飞行员和飞机维修人员。