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三严峻形势与惯性思维（第2页）

财政大臣张伯伦认为：“我相信我们的资源用在空军和海军上，将比用在组建大规模陆军上更有效果。”

[302]因此，直至第二次世界大战爆发前6个月，不但陆军本身处于备受冷落的境地，“大陆义务”

也成为陆军职责中最后考虑的任务。

英国著名军事学家利德尔·哈特在反思英国“一战”

战略时就指出：“其中有一条，就是海军所显示的决定性作用。

虽然并没有在海上进行决定性的会战，但由于海军进行着经济封锁，竟促成了中欧强国的失败。

这样又产生一个问题：英国在这方面的主要错误是什么？它抛开了自己的传统性战略，而不惜浪费许多的气力，付出高昂的代价，去争取大陆上的决定性胜利。”

[303]因此，他主张英国应该回归传统依靠海军的封锁消耗战略，承担任何大陆的军事义务都将是“有限的义务”

。

他认为在形势发生巨大变化后，派出这样一支小规模的远征军，将是愚蠢的做法。

[304]而事实上内维尔·张伯伦正是这样不断地表示：“英国必须限制用以投入大陆战争的陆军规模。”

[305]

1936年12月，陆军大臣库珀要求内阁考虑本土防卫队的建设问题，遭到了财政大臣张伯伦的反对。

张伯伦认为：

在决定我们的陆军被要求扮演何种角色时，必须考虑其他两个军种所发挥的作用，以及目前弥补我们国防缺陷的计划对我们工业部门所造成的影响……我们一直将维持一支强大的海军置于维持一支大规模陆军之前，而且我们必须继续如此。

但是，无论海军如何强大，也不再足以保卫这个国家。

如果我们不想任凭某一欧洲大陆的西方大国对我们实施突然的致命一击，我们就必须拥有一支强大的空军。

……如果我们打算在战争爆发之时或之后不久派17个师到海外，我们就必须考虑对后勤补给带来的影响……几个月来，仅是弥补国防缺陷的计划处于实施之中，但已经显现熟练劳动力短缺或即将短缺的迹象，而且我们的出口也出现下滑的征兆……所有这些迹象表明，执行2月批准的包括仅仅重新装备5个正规师的计划就耗费了我们现有的资源，也就是说，任何大规模重新装备本土防卫队的计划将导致整个计划的失败。

……在对我们3个作战军种的相对规模作出抉择时，我们不应无视这个国家民众的政治倾向是强烈反对欧洲大陆的冒险行动。

尽管当时机到来时，就如1914年那样，他们会被说服，认为我们的干预是不可避免的，但是在和平时期他们会强烈质疑任何有关针对欧洲大陆的大规模军事行动的准备工作，他们视这些准备工作会必然导致我们牵涉进与我们毫无相关的冲突之中。

[306]

内阁将两人的意见提交参谋长委员会研究讨论。

在随后的报告中，参谋长委员会首先重申了陆军在国防领域的3大职责。

接着，对英国空军甚至同法国空军联手对付德国陆军的可能性表示怀疑，认为英法两国都必须具备将相当规模的陆军投入作战的能力，而将提供陆军部队的义务让法国独自承担，英国仅提供空军力量，这种想法在政治上是站不住脚的，因此坚决主张在战时尽早派遣远征军赴欧洲大陆，并在尽可能不影响海空军重整军备的情况下提前进行准备。

此外，参谋长委员会认为，必须考虑让本土防卫队充当远征军的后备支援力量，并为此最终接受同正规军相同的训练和装备；陆军和空军的角色不是相互排斥的，而是互补的。

最后，参谋长委员会强调政府及早确定陆军角色的重要性。

[307]

国防协调大臣英斯基普针对参谋长委员会的报告，提出以下的折中意见：在和平时期，本土防卫队和正规军应接受相同武器的训练，但鉴于政府财力和公众舆论，不可能使所有的本土防卫队保持与正规军同样的战备状态，除负责本土防空和海岸防御任务的本土防卫队之外，应训练和装备1个或多个本土防卫队师（实际倾向于2个）作为正规军的增援力量，自战争爆发后不超过4个月之内派遣至海外，在此期间使其余本土防卫队师达到海外作战所需的状态。

[308]很明显，英斯基普所建议的第一批本土防卫队后援力量为1个或2个师，与之前陆军部建议的4个师存在较大的差距，但是内阁接受了英斯基普的建议，并指示库珀制订预算和时间安排，用于装备所有正规军和2个承担防空任务的本土防卫队师，以及使用与正规军相同的武器训练其余的本土防卫队师。

[309]

4月23日，库珀提出的建议是，至1940年4月，完成正规军和2个承担防空任务的本土防卫队师的装备和训练费用为204609000英镑，加上必要的军事储备，总数近2.08亿英镑；用于其余本土防卫队师的相关费用为928.4万英镑。

另外，库珀要求内阁考虑，一是至1941年4月1日应装备4个本土防卫队师及其辅助部队作为远征军的第一批援助力量，共需4338.1万英镑；二是调查工业生产能力，决定剩下8个本土防卫队师的装备所需。