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三严峻形势与惯性思维（第3页）

[310]在张伯伦的反对下，内阁没有接受库珀的额外建议，但通过了前两项预算。

[311]

张伯伦认为：

正规陆军将配备最现代化的装备，准备任何时候投入到任何地点，但我们不作出承诺在任何时间派遣它到任何地点。

本土防卫队将拥有同样的装备，但数量上只够训练使用……陆军部已经放弃了如1914—1918年那样规模的大陆远征军的全部念头。

[312]

布赖恩·邦德评价道：“这看上去不像是战略或治国才能的高招，倒像是逃避之举的胜利。”

[313]

1937年5月28日，张伯伦接替鲍德温任首相后，把一直与他意见相左的库珀从陆军大臣的位置上撤换了下来。

张伯伦在家信中提道：“库珀懒散，直到最近在所有大问题上，他都没有表露出认真对待工作的迹象，在陆军角色的重要问题上，他和我一直存在分歧。”

[314]新任财政大臣西蒙则基本继续张伯伦的财政政策，他公开宣布：“财政控制将全面维持。”

[315]因此，张伯伦在国防战略上的观点别人更是难以撼动。

英国历史学者邓巴宾认为，张伯伦“从来没有支持过派遣一支大规模的陆军赴大陆的想法”

[316]。

11月8日，首相张伯伦作出决定，在物资供应方面，应给予防空绝对的优先权。

[317]而内阁秘书汉基在11月23日提交的一份国防报告中指出：“法国不再指望我们……在迄今所设想规模的基础上提供一支远征军”

，于是他建议本土防卫队不再作为大陆远征军的后备力量，未来陆军的职责是满足帝国的军事需要，意指中东和远东。

[318]事实上，法国政府的真实意思表达是，同德国一旦发生战争时，英国无须派遣大规模的远征军，只需两个装甲师即可。

然而，英国军方认为装甲师的费用要比步兵师高得多，“这就会使我们的兵力不平衡，不适合我们在世界范围的义务。

此外，装甲师的一个先决条件是必须要有大量的中型坦克，而我们却没有这种坦克”

[319]。

张伯伦和汉基的建议被纳入了英斯基普的以下报告中。

在1937年12月15日的报告中，英斯基普提出各军种未来5年（1937—1941）的总支出不超过15亿英镑，实际对各军种的未来战略产生了重要影响。

关于陆军，报告具体指出：

陆军部已经被要求在以下基础上提供详细的支出事项，即正规军的首要角色是防御帝国的义务，包括本土的防空，而不是我可以称之为的大陆角色……已经作出决定，相比其他方面的军事物资供应，陆军部应给予防空绝对的优先权。

……在目前所建议政策的基础上，假定的大陆义务位居优先序列的第4位……陆军角色的这种界定是由于遭受空中袭击的风险使得有必要加强空军和英国本土的防空力量，从而导致对我们的人力和工业资源的需求不断增长。

然而，不妨注意到，近期发生的一系列事件足以证明这种政策变化的正确性。

因此，我获悉，有人提出法国不再指望我们在战时提供一支迄今所建议规模的远征军，海空领域我们所有的重要合作亦是如此……

如果陆军部署海外是为了同帝国防御义务相一致，正规军自然仍需要使用现代化武器进行重新装备。

但是，应该有可能造成物资储备相当大幅度的削减，也可能对坦克的供应做某种程度上的减少，特别是较大口径火炮的坦克……陆军角色所提的这种变化，是同本报告所描述的总体政策相一致的，即我们主要的努力必须着眼于保护这个国家免遭攻击和维持我们的贸易路线，我们将最终的胜利寄希望于我们的持久力和动员资源的能力。

在这种政策的基础上，空军和海军对于我们资源不断增长的需求显然要优先对待……如果法国再次处于被地面部队打败的危险境地，就如上一次战争那样，所引发的情势使我们不得不动用陆军去协助它……尽管如此，出于上述各种原因，我的看法是，别无其他的选择，陆军只能采纳本报告所提出的更加有限的角色。