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三严峻形势与惯性思维（第4页）

报告还建议，将更多的本土防卫队师改编用于地面防空和维持战时秩序，其余的本土防卫队师则承担支持正规军防御帝国的任务。

[320]内阁会议通过了这份报告。

[321]而在随后陆军大臣霍尔-贝利沙依据内阁决定针对陆军角色变化所提交的备忘录中，“大陆义务”

被置于了帝国防御重点的末位，并对远征军作了以下强调：

……现在则建议，如果目前的安排奏效，能够在3周之内派遣配备东部战场所需装备的2个正规师和1个机动师赴海外。

在战争爆发后40天内，其他2个正规师紧随其后。

……它们的装备和作战储备将不是与大陆作战规模匹配的，而且只有在世界其他地方形势允许的情况下，它们才会被派遣，在作出此项决定之前，总参谋部必须考虑容易遭受敌人攻击的可能行动的所有方面。

我认为，十分重要的是，不应使我们潜在的盟国对我们提供直接援助的可能性持怀疑态度，我们现有储备可能承担的各种可替代的作战行动，无论是防御还是局部进攻，应涵盖在所进行的所有磋商和情报交换当中。

[322]

从以上可看出，英国政府名义上规定陆军对欧洲大陆承担“有限义务”

，实际放弃了“大陆义务”

，只是没有公开正式作出这样的表述。

3月23日，内阁就有限的“大陆义务”

作出决定：

2个正规师和1个机动师，在配备作战所需的充足弹药储备的情况下，做好战争爆发后21天之内出发的准备；

2个正规师，在配备上述弹药储备一半数量的情况下，做好40天之内出发的准备；

提供足够的武器弹药，以便战争爆发后的4个月时能够再派遣2个师（正规师或本土防卫队师），在配备与上一种情形相同数量作战储备的情况下，前往海外。

[323]

这样，此前确定的首批远征军4个正规师和1个机动师的力量，被削减至2个正规师和1个机动师，而且陆军未来几年的军费被削减了7000万英镑，就远征军的整体力量而言，只能承担防守的角色。

财政大臣西蒙要求将“有限义务”

通知法国，以免法国对英国的地面支持抱有不切实际的幻想。

[324]某种程度上，英国远征军的作用进一步下降，英国军方对两国举行军事参谋会谈更加缺乏热情。

英国政府此时放弃“大陆义务”

的原因，除上面提到的政治经济因素外，还有就是军事因素。

英国军方对德国进攻低地国家情况下，派遣远征军赴欧洲大陆作战能否守得住一直没有把握。

另外，英国空军开始研发重型远程轰炸机，可以从本土直接打击德国境内的目标，加上英国海岸部署了新研制的雷达，增加了空袭预警时间，这些使低地国家对英国的防空计划和皇家空军的进攻性部署变得没有原来那么重要。

[325]

此外，与“有限义务”

相对应，英国外交部经济顾问格拉德温·杰布（GladwynnJebb）提出“西部防御”

的战略构想，即以最小的代价防御西欧，放手德国在中东欧的侵略扩张。

而外交大臣哈利法克斯勋爵于1938年10月声称：“从此以后，我们必须看待德国在中东欧占有的优势地位，顺便提一句，我个人一直认为，一旦德国恢复了它的正常实力，出于显而易见的地理和经济因素，这种优势地位是不可避免的。”

[326]